生態(tài)修復(fù)方案向社會公開徵求意見；因噪聲、光影及電磁輻射造成環(huán)境污染侵權(quán)需賠償；環(huán)保部門在執(zhí)法中程式違法被判敗訴……6月22日，最高人民法院召開新聞通氣會，發(fā)佈10個環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例。

　　最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林説，期望通過發(fā)佈典型案例，對法院依法審理環(huán)境資源案件提供一定的示範和指導，促進案件裁判尺度的統(tǒng)一，進一步提升環(huán)境資源司法水準。

　　開創(chuàng)公眾參與環(huán)資審判機制

　　[案情判決]尹寶山召集李至友等人在休漁期間違規(guī)出海作業(yè)捕撈海産品，捕撈的海産品全部由尹寶山收購，價值82.8萬餘元。江蘇省連雲(yún)港市中級人民法院審理認為，尹寶山等人在禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈海産品的犯罪行為，影響海洋生物休養(yǎng)繁殖，給海洋漁業(yè)資源造成嚴重破壞，分別判處尹寶山等人1年至兩年3個月不等的有期徒刑，部分適用緩刑，沒收全部違法所得。同時判決尹寶山等人以增殖放流1365萬尾中國對蝦苗的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　[典型意義]本案係江蘇省首例由檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的環(huán)境資源案件。法院查明案件事實並充分聽取了各被告對修復(fù)方案的意見，將生態(tài)修復(fù)方案向社會公開，廣泛徵求公眾的意見，在匯總、審查社會公眾意見後，確認了相關(guān)職能部門出具的根據(jù)産出比1：10增殖放流中國對蝦苗修復(fù)方案的科學性、合理性，開創(chuàng)了引導社會公眾參與環(huán)境司法的新機制。

　　[專家點評]北京理工大學教授羅麗：由於生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作會涉及到生態(tài)環(huán)境公共利益，法院在審判和執(zhí)行過程中對相關(guān)重大事項向社會公開並推行公眾參與機制，便於公眾監(jiān)督，有利於制定科學、合理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。本案中，法院將生態(tài)修復(fù)方案通過地方新聞媒體、法院官方微博、微信公眾號等方式向社會公開，廣泛徵求公眾意見。這種在生態(tài)環(huán)境損害賠償司法裁判過程中引導社會公眾參與民主科學決策的創(chuàng)新方式，具有積極的借鑒價值。

　　辦好新類型環(huán)境污染侵權(quán)案

　　[案情判決]海洋紅公司在倪旭龍養(yǎng)殖場周邊村落建成大規(guī)模風力發(fā)電機組後，倪旭龍養(yǎng)殖的中華鱉大量死亡。倪旭龍?zhí)崞鹪V訟，一二審法院以漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測中心作出“試驗現(xiàn)場的噪聲、電磁輻射以及轉(zhuǎn)動的陰影，不會對中華鱉的存活和生長造成影響”的鑒定結(jié)論為由，駁回倪旭龍訴求。

　　遼寧省高級人民法院再審認為，監(jiān)測中心雖作出鑒定意見，但據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局資源環(huán)保處答覆，監(jiān)測中心的試驗鑒定已超出其業(yè)務(wù)範圍，不具有涉及本案的鑒定資質(zhì)。海洋紅公司未完成中華鱉死亡與其實施的風力發(fā)電行為之間不存在因果關(guān)係的舉證證明責任，應(yīng)承擔相應(yīng)民事責任，改判海洋紅公司承擔80%民事責任，賠償損失131萬餘元。

　　[典型意義]本案係因風力發(fā)電産生的噪聲、光影及電磁輻射造成損害的新類型環(huán)境污染侵權(quán)糾紛。再審法院對於鑒定機構(gòu)的鑒定資質(zhì)進行了審查判斷，未予採信鑒定意見，同時依據(jù)風力發(fā)電廠生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)範文件，結(jié)合中華鱉的習性，認定風力發(fā)電産生的噪聲、光影及電磁輻射與中華鱉的死亡具有一定因果關(guān)係，體現(xiàn)了環(huán)境資源審判中專業(yè)性問題審查判斷的特殊性，對於準確認定污染行為和損害的因果關(guān)係具有一定示範意義。

　　[專家點評]中國政法大學教授侯佳儒：本案法院在採信證據(jù)方面沒有依賴鑒定意見，而是在審查鑒定機構(gòu)資質(zhì)確定不予採信鑒定意見基礎(chǔ)上，從規(guī)範要求和侵權(quán)行為的特殊性出發(fā)，依據(jù)風力發(fā)電機最近一組機組距離養(yǎng)殖場僅100米，選址違反法律規(guī)定等因素，對於因果關(guān)係予以認定，體現(xiàn)了法學的價值判斷對於認定因果關(guān)係成立與否的重要意義。

　　檢察機關(guān)支援社會組織起訴

　　[案情判決]方運雙將其承包的兩個魚塘轉(zhuǎn)租給譚耀洪，譚耀洪向其中一個魚塘傾倒不明固體污泥110車。之後，方運雙收回魚塘，撒上石灰後繼續(xù)養(yǎng)魚。環(huán)保部門對上述魚塘取樣檢測發(fā)現(xiàn)，銅和鋅超限值。中華環(huán)保聯(lián)合會訴請法院判令譚耀洪、方運雙共同修復(fù)魚塘至污染損害發(fā)生前的狀態(tài)和功能，或承擔恢復(fù)魚塘原狀所需的環(huán)境污染處理費，檢察院作為支援起訴人支援起訴。

　　法院判決認定譚耀洪、方運雙構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當承擔連帶責任，確定譚耀洪承擔80%的責任，方運雙承擔20%的責任。修復(fù)魚塘屬於譚耀洪和方運雙履行生傚法律文書所確定的行為義務(wù)，如果二人逾期未履行，由法院選定代為修復(fù)的機構(gòu)。

　　[典型意義]本案係傾倒固體廢物污染水體的環(huán)境民事公益訴訟案件。本案由社會組織作為原告、檢察機關(guān)支援起訴，彌補了個體受害者難以應(yīng)付專業(yè)性強、案情複雜的環(huán)境侵權(quán)訴訟的不足和環(huán)境公益救濟主體的缺失，無論對個體權(quán)益還是對社會公共利益的保護都非常必要和及時。

　　[專家點評]上海財經(jīng)大學教授鄭少華：近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的強力推進，司法機關(guān)在環(huán)境資源審判專門化、環(huán)境公益訴訟等方面都採取了一些突破性的措施。本案採取民事公益訴訟加支援起訴的方式，彌補公益保護之不足；確定共同被告，建立完善的追責機制；通過舉證責任轉(zhuǎn)移、申請評估人員作證等程式與相關(guān)制度，構(gòu)建完整的審理機制。本案的裁判較為典型地反映了司法機關(guān)全面應(yīng)對環(huán)境問題，實施強有力的司法救濟。

　　行政機關(guān)程式違法被判敗訴

　　[案情判決]海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局根據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告，認為桑德水務(wù)公司違法排放水污染物，決定處以罰款17.7萬餘元。桑德水務(wù)公司訴至法院，請求撤銷處罰決定。

　　一二審法院審理認為，儋州環(huán)保局未能提供採樣記錄或採樣過程等相關(guān)證據(jù)，僅以海南省環(huán)境監(jiān)測中心站出具的監(jiān)測報告認定桑德水務(wù)公司超標排放廢水，主要證據(jù)不足，儋州環(huán)保局對桑德水務(wù)公司處罰程式違法。判決撤銷處罰決定，由儋州環(huán)保局承擔訴訟費用。

　　[典型意義]本案係環(huán)保行政處罰糾紛，涉及對環(huán)保行政處罰行為所依據(jù)證據(jù)的審查認定，具有典型性和指導意義。近年來，各級環(huán)保行政執(zhí)法部門加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的執(zhí)法力度，有效遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。但從法院審理環(huán)境行政處罰案件情況看，環(huán)保行政執(zhí)法不同程度存在執(zhí)法不規(guī)範，“重結(jié)果、輕程式”等問題。本案判決體現(xiàn)了法院對環(huán)保行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對於推動環(huán)境保護行政主管部門規(guī)範行使行政處罰職權(quán)，促進依法行政具有積極作用。

　　[專家點評]中國人民大學教授竺效：本案法院以程式合法性審查行政機關(guān)的具體行政行為的合法性。程式合法是依法行政的重要內(nèi)容。儋州環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法中監(jiān)測程式違法導致監(jiān)測報告亦不具有合法性?？梢?，環(huán)保部門在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，尤其是環(huán)境監(jiān)測過程中，應(yīng)重視執(zhí)法程式的合法性，摒棄環(huán)境行政執(zhí)法“重結(jié)果、輕程式”的思想，規(guī)範行使行政處罰職權(quán)、促進依法行政。