供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 煤炭去産能焦點熱點話題系列報道之二:
不因價格波動動搖煤炭去産能決心
進入6月份以來,煤炭價格持續(xù)上行,煤炭企業(yè)盈利迎來利好。但業(yè)內(nèi)專家學者普遍認為,儘管煤炭價格有所回升,但仍要堅定不移推進去産能。
“煤炭領(lǐng)域産能依然過剩,煤炭消費量下降是趨勢?!眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長張有生告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者,近期煤炭價格波動有很多不確定性因素。煤炭供需受氣溫、來水、開採、運輸、安全生産等影響較大,特別是當一定階段內(nèi)市場信號失真時,容易造成市場失靈和惡性競爭。為此,政府部門應(yīng)當根據(jù)市場需要進行調(diào)控,從而保障市場平穩(wěn)運作。
煤價上漲是綜合因素的結(jié)果
近期發(fā)佈的秦皇島動力煤價顯示,5500大卡基準動力煤實際平倉價平均每噸579元,比前期上漲10元;5000大卡動力煤實際平倉每噸532元,比前期上漲15元。
對煤價上漲,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運作調(diào)節(jié)局有關(guān)負責人表示,就長期看,我國煤炭産能嚴重過剩。近期受多種因素影響,部分區(qū)域出現(xiàn)了産量供給不足、階段性供應(yīng)偏緊等情況。從需求側(cè)看,宏觀經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢,經(jīng)濟回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤産品産量快速增長,煤炭消耗大幅增加。從供給側(cè)看,一是“僵屍企業(yè)”不能復(fù)生,全國2000處左右“僵屍企業(yè)”無法形成産量,這制約了煤炭産出。二是部分煤炭企業(yè)由於長期安全、資金欠賬,導(dǎo)致接續(xù)失衡,無法形成持續(xù)性煤炭産出,這制約了煤炭産量穩(wěn)定産出。三是2016年2月《國務(wù)院關(guān)於煤炭行業(yè)化解過剩産能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)前,大量超能力生産煤礦參與供應(yīng),通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法,這部分違法違規(guī)産量被有效遏制。
張有生表示,去年7月份煤價明顯上漲,主要是水電發(fā)電量同比下降14.7%,需靠煤電補充,主要是用庫存煤發(fā)電。在去産能背景下,庫存反應(yīng)不及時,但市場反應(yīng)快,價格迅即上漲。但事實上,這對煤炭總産能影響不大。另外,許多煤炭企業(yè)均根據(jù)去産能要求作了停産安排,如果煤礦要開工,需佈置採區(qū)、巷道,採掘機械、勞動用工也要相應(yīng)跟上。因此,煤礦一旦停工,若再開採就會出現(xiàn)滯後期,這會與短期需求增長形成矛盾,容易導(dǎo)致煤價上漲。
“此外,鐵路檢修對煤炭運力也有影響。鐵路公司也調(diào)整了煤炭運力計劃,由原來運煤的‘黑貨’改為‘白貨’,再加上去年9月份陜北、東北地區(qū)‘冬煤儲備’等因素疊加,共同造成了煤價短期上漲。去産能只是煤價上漲的因素之一,但不是唯一因素?!睆堄猩鷱娬{(diào)。
加快化解淘汰過剩落後産能
目前,我國既有煤炭産能規(guī)模已能足夠匹配需求變化,長期來看,我國煤炭産能嚴重過剩。
張有生表示,未來煤炭消費量下降是趨勢。為此,我國不僅有必要嚴格控制煤炭新增産能,更應(yīng)加快化解淘汰過剩落後産能。這其中,完全靠市場來解決産能過剩問題會産生很多不良影響,如惡性競爭會“拖垮”市場,為此,政府應(yīng)適時適度科學調(diào)控。
國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,我國要實現(xiàn)煤炭供需基本平衡,煤炭産量控制在39億噸。要實現(xiàn)這一目標,“十三五”期間,我國必須化解淘汰過剩落後産能8億噸/年左右,通過減量置換和優(yōu)化佈局增加先進産能5億噸/年左右。
《規(guī)劃》提出,要加快依法關(guān)閉退出落後小煤礦,以及與保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的採煤工藝的煤礦。要綜合運用安全、品質(zhì)、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施,引導(dǎo)災(zāi)害嚴重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達標、非機械化開採的煤礦有序退出;引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停産停建、資源枯竭的煤礦有序退出。
堅定去産能有力穩(wěn)供需
數(shù)據(jù)顯示,今年前5個月,全國已退出煤炭産能9700萬噸左右,完成年度目標任務(wù)的65%。多個省份都呈現(xiàn)出“時間即將過半、煤炭去産能已完成全年目標任務(wù)一大半”的情況,進度遠超預(yù)期。
對此,中國能源政策研究院院長林伯強認為,煤炭供過於求的情況並沒有根本改變,煤炭産能大約過剩20%~30%,到目前為止,化解淘汰的産能遠低於這個數(shù)量。所以,儘管煤價有所上漲,仍要堅定不移推進煤炭去産能。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《關(guān)於做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》提出,加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)産能釋放,大型煤炭企業(yè)要挖潛增産,重點産煤區(qū)要帶頭落實增産保供責任。
那麼,對於穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動是否有相應(yīng)措施?國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運作調(diào)節(jié)局有關(guān)負責人表示,“在推進煤炭去産能過程中,將統(tǒng)籌做好去産能和穩(wěn)供應(yīng)工作,促進市場供需平衡,防範市場價格出現(xiàn)異常波動?!?/p>
針對當前部分地區(qū)煤炭市場供需偏緊,相關(guān)部門主要採取了“四增加三引導(dǎo)”等措施:
一是增加優(yōu)質(zhì)産能供給。出臺實施增減掛鉤減量置換指標交易制度,在確??偖b能只減不增的前提下,允許新建煤礦、確需繼續(xù)建設(shè)的手續(xù)不全煤礦、已核準的在建煤礦項目按一定比例淘汰落後産能後,發(fā)展和投放一批安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)産能。
二是增加安全産能投放。督促地方在確保安全的前提下,對具備條件的停工停産煤礦加快復(fù)工復(fù)産驗收,組織煤炭企業(yè)在安全的前提下按照市場需求組織生産,恢復(fù)正常的生産秩序,進一步增加安全産能投放。
三是增加運力協(xié)調(diào)保障。加強煤炭運輸協(xié)調(diào)保障,增加港口、偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量,進一步改善供需關(guān)係。
四是增加清潔能源使用。優(yōu)化電力調(diào)度和生産組織,加快清潔能源輸送通道建設(shè),多發(fā)多用清潔能源,在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代,減少煤炭消耗加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五是引導(dǎo)簽訂和執(zhí)行中長期合同。積極引導(dǎo)推動煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)簽訂有量有價、可執(zhí)行的中長期合同。同時,加強市場監(jiān)管和公共服務(wù),健全定價機制,明確違約責任,加強運力保障,強化監(jiān)管與信用激勵約束,保障煤炭中長期合同履行。
六是引導(dǎo)實施最低最高庫存制度。針對生産、流通及消費環(huán)節(jié)不同特點,明確不同行業(yè)煤炭最低最高庫存要求:煤炭生産企業(yè)應(yīng)保持按設(shè)計規(guī)範確定的合理煤炭庫存,不能因為安全生産檢修、節(jié)日放假等影響裝車,停産不停裝;防止當市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時,企業(yè)囤積居奇、哄抬價格。
七是引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)作用,加強煤炭價格監(jiān)測分析,及時發(fā)佈市場資訊和預(yù)警報告,引導(dǎo)企業(yè)合理組織生産經(jīng)營。加強擾亂市場秩序資訊處置力度,對於故(惡)意發(fā)佈虛假不實資訊、破壞和擾亂市場秩序的行為,將堅決遏制打擊,協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅查處。(中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 楊虹)
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