下了金麗溫高速，往武義縣城方向開1公里，後陳村就到了。

　　寬闊平整的村道，精心修葺的湖岸，一排排漂亮農(nóng)家小樓間參差的水田和魚塘，一派典型江南農(nóng)村的模樣。這似乎是個(gè)在浙江隨處可見的富裕村莊。

　　然而，平凡的外表之下隱藏著不尋常的歷史：13年前，為了化解村集體收入逐年猛增而村務(wù)管理卻問題頻發(fā)的困局，這裡産生了中國(guó)歷史上第一個(gè)與村委會(huì)並列的基層村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——後陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

　　讓後陳村人驚喜的是，在監(jiān)委會(huì)成立一年後，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平深入到後陳村調(diào)研，並鼓勵(lì)他們進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。他們更沒想到，“治村之計(jì)”會(huì)上升為“治國(guó)之策”：2010年，全國(guó)人大修訂《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，作出了“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，“後陳經(jīng)驗(yàn)”遂成國(guó)家法度，後陳也與小崗一樣，成了具有時(shí)代標(biāo)誌意義的村莊。

　　錢怎麼用，用了多少，每張發(fā)票清清楚楚

　　今年梅汛雨不停歇，後陳村西邊，村民洪孝廣承包的9畝魚塘上個(gè)月也被洪水衝垮了堤塘，養(yǎng)的鯽魚幾乎都逃光了。聽我們提起村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，洪孝廣比劃著修復(fù)如初的塘堰開了腔：“村裏雇挖機(jī)來施工，村監(jiān)委會(huì)的幹部每天都在現(xiàn)場(chǎng)，幹了多少時(shí)間，運(yùn)來多少土方都一筆筆記下來。像這樣的工程，以前少不了又要有人説幹部在撈好處。但是現(xiàn)在，錢用在哪用了多少，每張發(fā)票清清楚楚。我們放心，村幹部也敢為我們做事情?！?/p>

　　邊上57歲的陳玉球憨厚地笑了，她今年5月15日剛當(dāng)選後陳村第六屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。在村口的公開欄裏的收支賬上，後陳6月份最大的單筆收入是廠房租金39.9萬元，最小的一筆開支是幾盞路燈的電費(fèi)13.95元。其他大到老年食堂的菜金支出，小到買了幾把掃帚，也都一一入賬。

　　“公開欄地方有限，只能公示賬目。華數(shù)公司每個(gè)月都會(huì)把我們監(jiān)委會(huì)審核過的發(fā)票傳到機(jī)頂盒的‘互動(dòng)點(diǎn)播’裏，村民在家就可以看?！标愑袂蛘h。

　　逼出一個(gè)第三方監(jiān)督組織

　　十幾年前的後陳村可不是這樣。上世紀(jì)90年代中期開始，隨著高速公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，村裏1200余畝土地陸續(xù)被徵用，徵用款累計(jì)達(dá)1900余萬元。當(dāng)時(shí)由於村裏重大決策不公開，村務(wù)不透明不規(guī)範(fàn)，村民對(duì)村幹部的信任危機(jī)與日俱增。

　　2003年11月，時(shí)任武義縣白洋街道工辦副主任的胡文法“臨危受命”，到後陳村兼任村支書。胡文法領(lǐng)著村幹部和村民代表連續(xù)四天開會(huì)到深夜，最終達(dá)成共識(shí)，設(shè)立一個(gè)第三方監(jiān)督組織——村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。小組成員除分管紀(jì)檢的支部委員和出納外，由全體村民從非村兩委成員直系親屬村民中選舉三人組成，每月對(duì)村兩委的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核公示。

　　後陳的變化很快引起了街道黨委和武義縣委的注意，2004年2月，縣紀(jì)委派出專題調(diào)研組進(jìn)村，確定後陳村為村務(wù)監(jiān)督改革試點(diǎn)村莊，擬出了《後陳村村務(wù)管理制度》和《後陳村村務(wù)監(jiān)督制度》兩項(xiàng)制度，並設(shè)置了村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2004年6月18日，後陳村民主選舉産生了首屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。至此，以“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩項(xiàng)制度”為代表的“後陳經(jīng)驗(yàn)”基本成型。

　　習(xí)近平的肯定，讓我們吃了定心丸

　　2005年6月17日，是讓後陳人至今難忘的日子。這天，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平來到後陳村調(diào)研。

　　在時(shí)任村主任、現(xiàn)任村支書陳忠武的印象中，習(xí)書記身材魁梧，平易近人。“我説，沒有監(jiān)委會(huì)前，大夥對(duì)村幹部不信任，幹部做不做事都得罪人；有了監(jiān)委會(huì)，百姓對(duì)我們的態(tài)度完全變了，盼著我們多幹事。”

　　最讓陳忠武他們激動(dòng)的是，習(xí)近平説，後陳的村務(wù)公開民主管理工作，他一直關(guān)注著，這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。

　　“當(dāng)時(shí)其他村的村幹部都在罵我，好端端搞一個(gè)‘第三委’出來，還要不要做事了？但是他説了這個(gè)話，就給我們指明瞭方向，我們才能大膽地走下去?！薄￡愔椅湔h。

　　村裏的錢和家裏的錢一樣，都要精打細(xì)算

　　370戶人家的後陳村，緊臨武義縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2016年村集體收入達(dá)410余萬元，在當(dāng)?shù)厥遣徽鄄豢鄣母辉４?。但在武義的各類市場(chǎng)上，後陳村的幹部卻是讓老闆們頭疼的人。

　　去年，後陳村造舊村改造的安置房，請(qǐng)數(shù)字電視公司鋪設(shè)基礎(chǔ)工程。驗(yàn)收通過後，對(duì)方拿著7.2萬元的工程決算來結(jié)賬，但是村監(jiān)委會(huì)提出，報(bào)價(jià)偏高。經(jīng)過專業(yè)公司審計(jì)，最終將金額壓到了5.5萬元。

　　這筆錢，直到我們來的這天上午，後陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)才蓋章通過?！按逖Y的錢和家裏的錢是一個(gè)理，每筆都要精打細(xì)算，否則浪一浪就不夠用了?！贝灞O(jiān)委會(huì)主任陳玉球説。

　　但是在村莊建設(shè)和村民福利上，後陳村卻一點(diǎn)也不“摳”。七八年間，村裏的舊村改造已經(jīng)基本完成，全村103位70歲以上老人可以在村老年食堂免費(fèi)吃飯，每天兩餐。村幹部們經(jīng)常調(diào)解的矛盾，也從村兩委與村民間的矛盾，變成了老人們口味差異的矛盾。

　　相比過去村支書和村主任“一句話、一支筆”的時(shí)候，如今村幹部的權(quán)力似乎小了許多。但是陳忠武和村主任陳躍富卻都對(duì)記者表示，現(xiàn)在當(dāng)幹部很輕鬆，很“通氣”。

　　“以前哪怕自己堂堂正正，很多事別人就是不理解?，F(xiàn)在，我不管走到哪，大夥都笑著和我打招呼?！标愔椅湔h。

　　記者手記

　　在後陳，所聞所睹，很容易讓人想起另一個(gè)著名的村莊——安徽小崗。1978年一個(gè)幹冷的寒夜，小崗18戶農(nóng)民秘密決定把地分了，單幹……當(dāng)年這大逆不道的舉動(dòng)，稍後即被中國(guó)農(nóng)業(yè)問題權(quán)威杜潤(rùn)生喻為“推動(dòng)制度變遷的力量”，家庭聯(lián)産承包責(zé)任制遂成中國(guó)基本國(guó)策。

　　不管中國(guó)遇到什麼困難，要解決什麼問題，首先自發(fā)應(yīng)對(duì)的，總是身在其中的實(shí)踐者。但正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁所説，真正有挑戰(zhàn)性的，是這些分散的、自發(fā)的、零碎的努力如何匯聚起來，集中成為政策和制度。否則，底層自發(fā)的改革常常自生自滅，難以成為制度變革的偉大力量。

　　因此，在後陳村出於村莊治理的需要而催生出了這一制度後，武義縣委的重視和推動(dòng)就顯得尤為幸運(yùn)和重要。而隨後來自高層對(duì)其的進(jìn)一步肯定，終於讓“後陳經(jīng)驗(yàn)”這朵民主之花開遍了中國(guó)大地。

　　什麼是改革？某種意義上來説，改革就是把能解決問題的辦法合法化。後陳村的故事，也因此蘊(yùn)含了這個(gè)國(guó)家生生不息的內(nèi)在邏輯和力量源泉。（浙江線上記者 何晟 李曉鵬 黃葆青）