周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

　　中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中國，有著上下5000年的文明史，有著世界上迄今的最多人口，國民生産總值已居世界第二；中國的發(fā)展，猶如人類歷史長河中的一艘巨輪，需要不斷調(diào)整航向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國發(fā)展轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵階段提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用五大發(fā)展理念。發(fā)展理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

　　“十三五”以來的實(shí)踐證明，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)。五大發(fā)展理念，不僅符合中國國情和發(fā)展階段的基本特徵，順應(yīng)了時(shí)代要求，而且還將引領(lǐng)中國由大國走向強(qiáng)國、駛向可持續(xù)發(fā)展的彼岸。

　　創(chuàng)新發(fā)展，解決的是發(fā)展動(dòng)力問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”為讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代已有要素投入，黨中央國務(wù)院出臺(tái)一系列政策文件，如網(wǎng)際網(wǎng)路+、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，以促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和産業(yè)升級(jí)，使産品和服務(wù)、特別是政府提供的基本公共服務(wù)滿足變化了的需求，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，取得了初步成效。國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)研究表明，從今年上半年數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)脫離了長達(dá)七年的下行軌道，觸底並轉(zhuǎn)入新增長平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度將明顯收窄。下半年增長基本平穩(wěn)，略有回落，有可能是進(jìn)入新平臺(tái)後的第一個(gè)回調(diào)期。如果回調(diào)幅度不深，中國經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定性和可持續(xù)性較強(qiáng)的增長階段。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，解決的是發(fā)展不平衡問題，是我國持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡表現(xiàn)為，一是東、中、西部發(fā)展不平衡。儘管中央政府實(shí)施了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略，但中西部地區(qū)的每人平均收入不足東部地區(qū)的1/3。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”現(xiàn)象常見；城鄉(xiāng)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水準(zhǔn)與城市相比差距較大。三是財(cái)富佔(zhàn)有的不平衡。貧富差距還有擴(kuò)大趨勢(shì)，基尼系數(shù)超過0.47；一些貧困者從暫時(shí)貧困變成了長期貧困。四是社會(huì)文明、國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)的不平衡。在每人平均收入邁入中高收入水準(zhǔn)的背景下，社會(huì)不文明的現(xiàn)象大量存在，精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)。我國大力推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是“國家大事、千年大計(jì)”的雄安新區(qū)建設(shè)，可以有序疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，變大開發(fā)為大保護(hù)，可以引導(dǎo)産業(yè)佈局和分工協(xié)作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　綠色發(fā)展，要解決的是不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，也是群眾對(duì)新鮮空氣、乾淨(jìng)飲水、安全食品、良好生態(tài)的新訴求、新期待。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！卑l(fā)展是綠色的基礎(chǔ)。綠色是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展結(jié)果。沒有發(fā)展、沒有財(cái)富的積累，就會(huì)捧著“綠色金飯碗討飯吃”，出現(xiàn)貧困—砍柴燒—生態(tài)退化的惡性迴圈。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%以上的江河湖泊遭到污染，70%的城市出現(xiàn)霧霾。近年來，我國加大了環(huán)保執(zhí)法力度，倒逼産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)總體改善；生産方式和生活方式綠色、低碳水準(zhǔn)上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)佈局和生態(tài)安全屏障基本形成，讓綠水青山變成金山銀山，讓綠色惠民富民。

　　開放發(fā)展，要解決的是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；要在擴(kuò)大對(duì)外開放、“一帶一路”倡議和區(qū)域合作中謀發(fā)展，提升利用國際國內(nèi)市場(chǎng)和資源的效率和效益，加快培育新的競爭優(yōu)勢(shì)。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共産品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局。3月31日，國務(wù)院發(fā)出通知，新設(shè)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；自貿(mào)區(qū)由4個(gè)增加到11個(gè)；國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)佈《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，7月28日起在全國實(shí)施。“一帶一路”合作取得積極進(jìn)展。不管《巴黎協(xié)定》的外部環(huán)境如何變化，我國均做出“自主努力”，循序漸進(jìn)地推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)，以樹立起負(fù)責(zé)任的大國形象。

　　共用發(fā)展，解決的是社會(huì)公平問題；這也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用，讓群眾生活得更加美好、在共建共用共管中有更多的獲得感。發(fā)展是共用的基礎(chǔ)和前提。沒有財(cái)富就無法“共用”；“一份耕耘一分收穫”“種瓜得瓜種豆得豆”。只“享有”而不“參與”和“盡力”，共用難以持久。習(xí)近平總書記在2016年杭州G20工商峰會(huì)上指出：“我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)公平共用，增進(jìn)更多民眾福祉。民惟邦本，本固邦寧。堅(jiān)持以人民為中心，就要扎紮實(shí)實(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)?！?015年11月23日，《關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出六個(gè)精準(zhǔn)：對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、基金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，爭當(dāng)貧困縣的“風(fēng)氣”得到改觀。應(yīng)對(duì)“人口紅利”的消失，國家在實(shí)施雙方獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策後，推出了一方獨(dú)生子女可生育兩孩的政策。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)通知，自2017年1月1日起，退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)約5%。所有這些，是我國將共用發(fā)展理念付諸實(shí)踐的佐證。

　　總之，五大發(fā)展理念，是我國引領(lǐng)中長期發(fā)展的理念。創(chuàng)新發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)後培育新動(dòng)力的必然選擇；協(xié)調(diào)發(fā)展，是縮小發(fā)展差距，解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的重要舉措；綠色發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)係、還居民群眾一個(gè)天藍(lán)地綠水清的宜居環(huán)境的客觀要求；共用發(fā)展，是讓人民有更多獲得感、讓群眾生活更美好的重要途徑；開放發(fā)展，是統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展、由“追趕”“跟隨”到引領(lǐng)併為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧的必由之路。