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為建設(shè)美麗中國夯實(shí)根基

2018-03-31 10:13:00
來源:人民日報(bào)
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  有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者解讀“生態(tài)文明入憲”

  為建設(shè)美麗中國夯實(shí)根基(綠色家園)

  3月11日,十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體佈局和第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo),增加建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國方面的內(nèi)容,是本次憲法修正案中的一個(gè)突出亮點(diǎn)?!柏瀼匦掳l(fā)展理念”“生態(tài)文明”“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等重要表述,被寫入憲法(以下簡稱為“生態(tài)文明入憲”)。

  憲法的這些修改意味著什麼?將給我們身邊的生態(tài)環(huán)境帶來哪些改變?本報(bào)記者近日專訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者,為您帶來權(quán)威解析。

  “生態(tài)文明入憲”,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)

  增寫“貫徹新發(fā)展理念”的要求;“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”;“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”;“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”;增寫“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的要求……

  有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者表示,這些寫入憲法的“生態(tài)文明”相關(guān)內(nèi)容,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)。五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),取得一系列重大理論和實(shí)踐成果,這是“生態(tài)文明入憲”的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

  生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子成員黃潤秋對記者説:“人與自然的關(guān)係,是工業(yè)文明發(fā)展到後期全世界都在思考的問題。黨的十八大以來,我國不斷提升對自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’總體佈局,這是在國家發(fā)展理念上的重大歷史性飛躍,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民探索取得的重大理論成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?!?/p>

  黃潤秋表示,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成績。例如,原環(huán)保部已經(jīng)組織15個(gè)?。ㄊ?、區(qū))劃定了生態(tài)紅線,15個(gè)省份有1/4的國土面積被紅線“圈起來”,形成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的空間;生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行,為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、維護(hù)公共利益提供了制度保障;我們找對了空氣污染治理的路子,去年入冬以來藍(lán)天明顯增多;原環(huán)保部針對重點(diǎn)環(huán)境問題啟動(dòng)了7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),涉及大氣污染防治、黑臭水體整治、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、打擊“洋垃圾”等方面。

  “這些都是‘生態(tài)文明入憲’的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)?!秉S潤秋説。

  體現(xiàn)了全黨全國人民共同意志,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制定了根本國家行為準(zhǔn)則

  全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示,綠色發(fā)展理念日益深入人心,也是“生態(tài)文明入憲”的基礎(chǔ)。五年來,無論政府還是企業(yè),都把環(huán)保視為重要工作和職責(zé)。百姓的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),積極參與環(huán)?;顒?dòng)。法治建設(shè)方面,五年來有18部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制定或修改,力度前所未有;環(huán)保執(zhí)法、司法迅速發(fā)展完善,這些都使得“生態(tài)文明入憲”具有合理性和必然性。

  “生態(tài)環(huán)境總體在改善,不僅是監(jiān)測數(shù)據(jù)在好轉(zhuǎn),大家也有切身體會(huì)。藍(lán)天增多,河水變清,生物多樣性保護(hù)受到重視,這都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果,是支撐‘生態(tài)文明入憲’的實(shí)踐基礎(chǔ)?!眳沃颐氛h。

  呂忠梅認(rèn)為,“生態(tài)文明”等相關(guān)內(nèi)容寫入憲法,體現(xiàn)了全黨全國人民的共同意志,為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制定了根本的國家行為準(zhǔn)則。“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政,憲法作為總章程,增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容,使我國未來的生態(tài)文明建設(shè)得到了最高保障。”

  新通過的憲法修正案,增加了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述。這一理念為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國際秩序指明瞭方向。黃潤秋認(rèn)為,這是從全人類和平、發(fā)展的角度考慮今後的發(fā)展方式,是站得更高、想得更遠(yuǎn)的創(chuàng)舉。中國這幾年在環(huán)境治理方面的決策得到了全世界的廣泛認(rèn)同,“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念的入憲,有利於將中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分享出去,為人類探索解決全球共同面臨的環(huán)境等問題貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

  呂忠梅認(rèn)為,增加了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等生態(tài)文明相關(guān)表述的憲法,將國際上的可持續(xù)發(fā)展理念同中國的傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合,展現(xiàn)了治國理政方略,體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

  將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí),推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)完善

  修正後的憲法,將“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”,修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。憲法修正案寫入這一要求,賦予國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán),有利於嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“屬地管理”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,強(qiáng)化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生産必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

  呂忠梅認(rèn)為,這為政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了憲法依據(jù),有利於生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到政府組成部門,便於對生態(tài)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法,改革過去各部門間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動(dòng)的弊端,提升監(jiān)管效率和效能。

  憲法是國家的根本大法。所有法律都應(yīng)該以憲法為準(zhǔn)則,按照憲法的精神和原則制定。新通過的憲法修正案為生態(tài)文明建設(shè)提供了廣闊的法制空間。呂忠梅表示:“未來,應(yīng)完善社會(huì)主義法律體系,將生態(tài)環(huán)境立法作為獨(dú)立的子系統(tǒng)。此外,應(yīng)推進(jìn)環(huán)境法的適度法典化,進(jìn)行系統(tǒng)編纂?!?/p>

  呂忠梅説,我國現(xiàn)行的30多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律,制定時(shí)間有先有後,存在內(nèi)容碎片化、相互衝突等問題。雖然經(jīng)歷過小修小補(bǔ),但重復(fù)率依然很高,有的法律之間重復(fù)內(nèi)容高達(dá)60%;在另一些領(lǐng)域又存在空白。這導(dǎo)致立法、修法成本高,也使得法律的執(zhí)行困難,給基層執(zhí)法者實(shí)際工作帶來許多不便。此外,這些法律過去由不同職能部門起草,因各部門的職責(zé)範(fàn)圍、管理目標(biāo)不同,導(dǎo)致制度間相互矛盾衝突,執(zhí)法時(shí)推諉扯皮,降低了執(zhí)法效率。還有,資源與環(huán)境分立的立法模式也導(dǎo)致一系列問題,例如,關(guān)於水,有水法和水污染防治法兩部法律。水法管水量,水污染防治法管水質(zhì),而水質(zhì)水量必須統(tǒng)一管理才能解決水資源的保護(hù)問題。如果資源法只管開發(fā)利用,環(huán)保法只管污染治理,不可能真正解決污染問題。

  呂忠梅認(rèn)為,針對這種情況,應(yīng)儘快推進(jìn)環(huán)保法律的適度法典化工作。之所以要“適度”,是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題複雜多樣,環(huán)境法典既不可能像民法典那樣精細(xì)完備,也不可能把與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的所有內(nèi)容都納入一個(gè)法典。環(huán)境法典應(yīng)該具有開放性,對一定範(fàn)圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)綜合事項(xiàng)提取“公因式”,同時(shí)為變化留下空間,不斷吸納新內(nèi)容。

  “各類污染問題的根源在於不合理的生産方式和生活方式,生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。寫入‘生態(tài)文明’相關(guān)內(nèi)容的憲法在公眾心中紮根,推動(dòng)大家踐行綠色發(fā)展理念,走綠色發(fā)展道路,這是治本措施?!秉S潤秋表示。

  《 人民日報(bào) 》( 2018年03月31日 10 版)

[責(zé)任編輯:楊旋]
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