回顧70年來我國保障和改善民生政策所走過的道路可以發(fā)現(xiàn),儘管在各個(gè)不同時(shí)期,我國社會(huì)政策的具體體制機(jī)制和運(yùn)作方式不完全一樣,但我國在各個(gè)時(shí)期始終根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件積極保障和改善民生,並取得了成就,積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　中華人民共和國成立70年來,黨和政府始終重視保障和改善民生。由於國家各發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景不同,相應(yīng)的社會(huì)政策也各具特點(diǎn)?？偨Y(jié)分析70年來我國社會(huì)政策的發(fā)展歷程,對未來我國社會(huì)政策發(fā)展具有重要啟發(fā)意義。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障特點(diǎn)

　　普惠型 全面性 高水準(zhǔn) 整合性

　　從全球範(fàn)圍來看,各個(gè)國家通常是通過一整套的社會(huì)政策體系來實(shí)施保障和改善民生的系列相關(guān)舉措。70年來,由於我國不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和制度體系存在差異,社會(huì)政策的制定和實(shí)施也是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。

　　從中華人民共和國成立之初起,我國政府就非常重視保障民生事業(yè)。新中國成立之初,恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)異常艱巨,而保障老百姓的基本生活則是這項(xiàng)任務(wù)的聚焦點(diǎn)。為此,當(dāng)時(shí)在快速恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的過程中,各個(gè)城市逐漸建立了針對老弱病殘的社會(huì)救濟(jì)制度。而在農(nóng)村則通過土地改革使每家每戶都擁有土地和基本的生産條件,以此保障農(nóng)民的基本生活。此外,從那時(shí)開始,政府就著力推動(dòng)我國工業(yè)體系建設(shè),並建立了與工業(yè)化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度體系。當(dāng)代社會(huì)保障體系建設(shè)隨之也被納入其中。為此,政務(wù)院于1951年發(fā)佈了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,構(gòu)建了新中國企業(yè)職工社會(huì)保障的基本制度框架。

　　在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國形成了保障和改善民生的基本制度框架。這套制度框架包括城鄉(xiāng)居民基本生活保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房,以及對兒童和特殊困難人群的基本保障。具體的制度城鄉(xiāng)各異。

　　在農(nóng)村,主要是通過集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民提供各方面的基本保障。一是通過集體經(jīng)濟(jì)組織保障所有農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利和參與集體産品分配的權(quán)利,二是通過合作醫(yī)療為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),三是依託集體組織建立公共基礎(chǔ)教育體系,四是通過宅基地制度有效地保障農(nóng)民家庭基本住房,五是通過“五?！惫B(yǎng)制度向農(nóng)村“三無人員”提供較為充分的保障。此外,當(dāng)遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無法應(yīng)對的困難時(shí),國家會(huì)向集體經(jīng)濟(jì)組織提供援助,以幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。

　　在城市,主要通過政府和全民所有制單位向市民和職工提供基本的生活保障。一是以政府分配就業(yè)制度為依託的充分就業(yè)制度;二是基本生活品的定量分配和低價(jià)供給制度;三是以“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”與專業(yè)化防疫機(jī)構(gòu)相結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,以及由公辦醫(yī)療衛(wèi)生體制所構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)體系;四是以國有職工退休、免費(fèi)醫(yī)療、工傷保障等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度;五是國辦教育體系及各單位舉辦的教育服務(wù);六是城市“三無”人員救濟(jì)供養(yǎng)體系;七是以單位的公共住房供給體系及福利性分房制度為依託的住房制度;八是政府辦及單位辦託兒所、幼兒園等兒童養(yǎng)育服務(wù);九是針對單位困難職工的救濟(jì)制度。

　　我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的民生保障制度體系,具有普惠型、全面性、高水準(zhǔn)、整合性的特點(diǎn)。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相比,總體福利水準(zhǔn)還是較高的。但是,由於當(dāng)時(shí)總體財(cái)富水準(zhǔn)很低,民生保障的絕對水準(zhǔn)也很難再提高。並且,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)影響,民生保障水準(zhǔn)還存在著顯著的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性不平衡。

　　改革開放前,我國保障和改善民生的制度體系是建立在一系列經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)條件之上的。首先,我國當(dāng)時(shí)的民生保障制度是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基本生活用品短缺供應(yīng)基礎(chǔ)上的。從某種程度上看,正是由於當(dāng)時(shí)生活資料總體供應(yīng)短缺,政府不得不通過計(jì)劃分配的方式去進(jìn)行較為平均的分配,以保障所有人都能享有基本的生存條件。其次,當(dāng)時(shí)國傢具有推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,因此希望通過建立相對完整的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度去維繫現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。再次,當(dāng)時(shí)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)較為完整的民生保障制度奠定了制度基礎(chǔ),尤其是城市中的單位制和農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)組織體系成為城鄉(xiāng)社會(huì)福利的有效供給主體。最後,當(dāng)時(shí)社會(huì)主義福利理念對建立和維持全面的民生保障體系起到了重要作用,尤其是,當(dāng)時(shí)經(jīng)典馬克思主義社會(huì)主義分配理論中的按勞分配與“必要扣除”理論並存,依靠國家、集體和自力更生價(jià)值理念並存,對維繫當(dāng)時(shí)的民生保障體系起到了重要作用。