(經(jīng)濟(jì)觀察)中國延續(xù)消費(fèi)稅制框架 預(yù)留改革空間

　　中新社北京12月4日電 (記者 趙建華)中國財政部、國家稅務(wù)總局3日公佈《中華人民共和國消費(fèi)稅法(徵求意見稿)》(下稱《徵求意見稿》)，向社會公開徵求意見?！夺缜笠庖姼濉繁３脂F(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水準(zhǔn)總體不變。

　　包括煙、白酒、成品油、小汽車等納稅大戶在內(nèi)，消費(fèi)稅率保持不變。受此刺激，A股白酒、汽車板塊4日早盤表現(xiàn)活躍。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益顯著，商務(wù)部流通産業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長陳麗芬分析，市場關(guān)心的白酒稅率沒有變化，繼續(xù)對高污染、高能耗産品徵收消費(fèi)稅，同時謹(jǐn)慎選擇消費(fèi)稅徵稅對象，消費(fèi)稅制框架和稅負(fù)水準(zhǔn)總體不變，這有利於引導(dǎo)健康消費(fèi)，促進(jìn)整體消費(fèi)。

　　消費(fèi)稅是中國的主要稅種之一。1993年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》，規(guī)定自1994年1月1日起，選擇煙、酒、汽柴油等部分消費(fèi)品開徵消費(fèi)稅。此後經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運(yùn)作也基本平穩(wěn)。

　　1994年至2018年，中國累計徵收國內(nèi)消費(fèi)稅105176億元(人民幣，下同)，其中2018年徵收10632億元。今年1到10月，國內(nèi)消費(fèi)稅收入12120億元，同比增長18.7%。

　　最初，消費(fèi)稅主要在生産環(huán)節(jié)徵收，後來延伸到批發(fā)等環(huán)節(jié)。與現(xiàn)行消費(fèi)稅制相比，《徵求意見稿》規(guī)定的稅目、稅率沒有變化，但徵收環(huán)節(jié)已包括生産(進(jìn)口)、批發(fā)和零售。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文介紹，除了生産，今後消費(fèi)稅徵收還會涉及進(jìn)口、委託加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)。為了避免重復(fù)徵稅，對委託加工收回的應(yīng)稅消費(fèi)品、外購的應(yīng)稅消費(fèi)品等稅收抵扣，《徵求意見稿》作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　《徵求意見稿》對納稅人的概念進(jìn)行整合，統(tǒng)一表述為在中國境內(nèi)銷售、委託加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人。施正文表示，這樣的表述更規(guī)範(fàn)、嚴(yán)謹(jǐn)、週全，便於法律實(shí)施。中國消費(fèi)稅的徵稅對像是應(yīng)稅消費(fèi)品，消費(fèi)品是貨物，不包括服務(wù)、勞務(wù)。

　　消費(fèi)稅立法後，改革仍將繼續(xù)，《徵求意見稿》預(yù)留了空間。

　　《徵求意見稿》公佈之前，今年10月中國發(fā)佈的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)後調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》指出，後移消費(fèi)稅徵收環(huán)節(jié)並穩(wěn)步下劃地方。將部分在生産(進(jìn)口)環(huán)節(jié)徵收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步後移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)徵收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

　　一石激起千層浪，外界對中國今後的消費(fèi)稅改革愈發(fā)關(guān)注。

　　《徵求意見稿》授權(quán)國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和徵收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，這有利於推動下一步的消費(fèi)稅改革，在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面均具有積極意義，也有助於建立健全中國現(xiàn)代稅收制度。

　　李旭紅還分析，消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對生産和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。因此，《徵求意見稿》設(shè)置條款，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、産業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水準(zhǔn)的變化等因素，對消費(fèi)稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。(完)