為鄉(xiāng)村振興插上“數(shù)字翅膀”
為鄉(xiāng)村振興插上“數(shù)字翅膀”
——來自數(shù)字鄉(xiāng)村建設情況的調(diào)查與思考
編者按
數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是推進數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”,《“十四五”國家資訊化規(guī)劃》將“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”列為十大優(yōu)先行動之一,並做出明確部署。2023年中央一號文件提出,要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。當前中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體進展如何,難點何在,怎樣突破?華中師範大學中國農(nóng)村研究院“百村觀察”課題組,對全國21省份121村1815戶農(nóng)民進行了問卷調(diào)查和深度訪談,分析了當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設的整體狀況和面臨的突出難題,並對如何有效推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出對策建議。
湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村,76歲的村民魯有朋打開IP電視上本村的雲(yún)平臺,在便民服務功能表中下單送煤氣到府服務,很快便解決了家裏的煤氣更換問題。
由於採用手機端遠端控制施肥、打藥、用水,四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民何輝祥在果園管理上的勞動量大為減輕,也讓家裏的果園管理更為有效,5畝多的果園收入較去年實現(xiàn)了近七千元的增長。
生産生活更便利,産業(yè)發(fā)展更智慧,鄉(xiāng)村治理更科學……調(diào)研發(fā)現(xiàn),數(shù)字化正在潛移默化地改變著鄉(xiāng)村的治理模式和農(nóng)民的生産生活方式。
1.進展 數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來哪些改變
《中共中央國務院關於實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確要求:“加快農(nóng)村地區(qū)寬頻網(wǎng)路和第四代行動通訊網(wǎng)路覆蓋步伐,開發(fā)適應‘三農(nóng)’特點的資訊技術、産品、應用和服務,推動遠端醫(yī)療、遠端教育等應用普及,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?!闭{(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)過短短幾年的發(fā)展,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體上進展迅速、成果喜人。
數(shù)字基礎設施越來越完善。基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)路化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提,寬頻入村入戶是其基本特徵。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年年底,全國51.2萬個行政村全面實現(xiàn)了“村村通寬頻”,全國統(tǒng)一的醫(yī)保資訊平臺系統(tǒng)建成,全國中小學(含教學點)網(wǎng)際網(wǎng)路接入率達100%。網(wǎng)路不僅“入村”,也在“入戶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),71.90%的村莊寬頻入戶率在80%及以上,網(wǎng)路寬頻的農(nóng)戶普及率已達到較高水準。
江西省贛州市南康區(qū)龍回鎮(zhèn)茶葉坳村村民肖林説:“寬頻不算貴,現(xiàn)在家裏要是沒寬頻,孩子們都不願意回來。雖然我們不怎麼用網(wǎng),但為了孩子們方便,就裝了寬頻。”調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民安裝寬頻主要是為了方便使用智慧手機和看網(wǎng)路電視。即使在一些留守家庭,為方便外出年輕人回家有網(wǎng)可用,家裏老人也會支援安裝寬頻。
在網(wǎng)路信號強度方面,59.50%的受訪者反映“網(wǎng)路信號很好,和城裏沒區(qū)別”,26.45%的表示“還行,不影響日常上網(wǎng)”。雖然農(nóng)村資訊基礎設施不如城市完善,但農(nóng)村常住人口密度遠小于城市,對資訊基礎設施的要求相對不高,民眾的滿意度較高。
數(shù)字平臺種類越來越豐富。數(shù)字平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要載體,其建設狀況直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),越來越多的地方都在積極開發(fā)各類便利服務的數(shù)字平臺,並持續(xù)推動數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村落地。
目前,全國所有省級單位都開發(fā)有統(tǒng)一的政務平臺及相應的手機App便民終端,這些平臺和終端在鄉(xiāng)村中的應用十分普遍。如重慶市的“渝快辦”、廣東省的“粵省事”、海南省的“碼上辦事”等,都是各地村民平時常用的App。從使用情況來看,各地的政務App都有著較高的註冊率。以“鄂匯辦”為例,截至2022年年底,“鄂匯辦”註冊用戶已超過4828萬人,佔比達到湖北省總人口的80%。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),不僅省級層面,各個地市級政府、縣級政府乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在開發(fā)各類數(shù)字平臺並向農(nóng)村地區(qū)推廣。例如,湖北省黃岡市麻城市龜山鎮(zhèn)結合黨員幹部“走訪基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動,開發(fā)了“智慧龜山”App,農(nóng)民可以通過手機客戶端提交訴求和問題,鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)中心獲取資訊後採取平臺“派單”、部門“接單”、黨員“跑單”的方式回應群眾需求。訴求處理過程中,群眾還可線上對部門服務進行監(jiān)督和評價,提升群眾辦事的滿意度。
數(shù)字辦事效率越來越便捷。數(shù)字平臺的功用主要在於提高民眾辦事的便捷度,這就要求數(shù)字平臺在設計上力求科學化和人性化。調(diào)查顯示,85.12%的受訪村幹部對數(shù)字化辦事予以了較高評價,認為“數(shù)字化辦事更加便捷”。湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)先鋒村村主任劉書平告訴課題組:“政府開發(fā)的數(shù)字化辦事平臺很方便,要交哪些材料、操作步驟是什麼全部一清二楚,只要看得懂提示就會操作。因為有了App,我們能一次性處理村民的訴求,工作也更高效了。”
數(shù)字平臺的便捷性不僅得到了村幹部肯定,也獲得了村民的認可。調(diào)查發(fā)現(xiàn),67.55%的受訪農(nóng)民表示“數(shù)字化辦事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)土型村,農(nóng)民在家用智慧手機打開微信,進入“安徽稅務”小程式,找到“社保繳費”功能,在家就可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用。“只要你會用,線上辦事要比線下快得多。”土型村村民單麗英説。
2.局限 數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在哪些短板
“我們村辦事只能去村委會,手機上操作不了?!薄拔覀兇蹇梢跃€上辦事,但很多人不會操作,還不如直接去找村幹部辦來得快?!薄熬€上能辦的事情太少,很多事兒還得要線下辦?!薄{(diào)研發(fā)現(xiàn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得積極進展的同時,仍存在不少短板。
村務電子化辦理普及率不高。推進村務電子化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要路徑。調(diào)查顯示,只有47.93%的村莊“實現(xiàn)了村莊事務的電子化辦理”,即實現(xiàn)村務辦理電子化的村莊不足一半。有的村莊雖然建立了村務電子化平臺,但還處於初步推廣階段,距離常態(tài)化運作還有不小差距。
從不同區(qū)域看,在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū),村務辦理電子化普及率最高,達到59.81%;湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地區(qū)明顯低於東部地區(qū),普及率為48.0%;至於重慶、四川、陜西、雲(yún)南、貴州等西部地區(qū)則更低,普及率只有42.81%。綜合來看,村務辦理的電子化水準從東到西呈現(xiàn)明顯的梯度下降趨勢。整體上,東部地區(qū)的經(jīng)濟更為發(fā)達,能夠投入更多資金開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設,相對而言,西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎更為薄弱,也較難承擔相應的建設成本。但不論是哪個區(qū)域,當前村務辦理電子化的普及率均在六成以下,顯示未來仍有較大的改進空間。
數(shù)字平臺使用頻率總體較低。數(shù)字平臺要真正惠及普通村民,必須首先為村民所廣泛使用。調(diào)查顯示,在已開展村莊事務電子化辦理的村莊,48.28%的村幹部表示,在村莊事務辦理上仍以線下紙質辦理為主,電子化辦理只是輔助方式。究其原因,一方面是村幹部早已習慣了線下的辦事方式,改變固有的習慣需要較長的調(diào)整和適應過程;另一方面是村“兩委”幹部對於電子化辦理事務的操作流程普遍不熟練。四川省瀘州市敘永縣後山鎮(zhèn)高樓村村支部書記羅德順坦言:“以前習慣了線下用紙筆寫、面對面聊,改成線上辦事,既不熟悉也不適應?!?/p>
與村幹部的遭遇類似,普通村民使用數(shù)字平臺的頻率也不夠理想。調(diào)查顯示,在表示“已實現(xiàn)村務電子化辦理”的受訪農(nóng)戶中,有46.49%的農(nóng)戶表示“不知道如何使用數(shù)字平臺”,16.03%的農(nóng)戶則表示“從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺”。即便在實現(xiàn)了村務電子化的村莊,村民對數(shù)字平臺的使用仍處於較低水準。進一步訪談了解到,不少村幹部都會向村民推薦使用各種手機App,村民常常下載了卻很少使用,遇到要辦理的事情仍然直接找村裏。
線上業(yè)務辦理範圍較為有限。數(shù)字平臺的便利程度與其所能辦理的業(yè)務範圍緊密相關。尤其對村務數(shù)字平臺而言,線上業(yè)務辦理範圍越廣,村民使用數(shù)字平臺的頻率就越高。調(diào)查顯示,在實現(xiàn)了村務辦理電子化的村莊中,有62.07%的村莊數(shù)字平臺主要用於村“兩委”資訊收集與日常辦公,尚未開發(fā)村民端口;另有10.34%的村莊數(shù)字平臺雖開設了村民端口,但開設的端口只能用於醫(yī)保、社保等費用繳納,這兩項合計佔比達到72.41%。從受訪農(nóng)戶的視角看,在755份了解數(shù)字平臺的農(nóng)戶樣本中,60.53%的農(nóng)戶表示村裏的數(shù)字平臺主要用於“家庭資訊填寫”等填表性事務及“水電費及兩金等費用繳納”。
近年來,從省級到縣市層級都開發(fā)了各類數(shù)字平臺,並逐漸進入村民的日常生活之中。但從調(diào)查情況看,這些數(shù)字平臺的功能總體上較為單一,村民能夠憑藉這些數(shù)字平臺辦理的事務範圍都很有限。收看新聞、反映問題、辦理稅費繳納、少數(shù)特定證件申辦是此類數(shù)字平臺的主要功能,無法真正滿足村民差異化的訴求。
3.難點 哪些深層次原因阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設
數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個長期發(fā)展的過程,仍面臨著諸多難點?!耙皇怯貌缓?,不僅村民用不好,村幹部也用不好;二是用處有限,每個App都只能解決小部分問題?!?河南省焦作市城鄉(xiāng)一體化示範區(qū)沈鹿宿村村主任沈有利説。
村幹部的數(shù)字素養(yǎng)難以匹配電子化的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅要求完備的數(shù)字基礎設施,也對使用者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。調(diào)查顯示,在已普及村務辦理電子化的村莊中,有22.41%的受訪村幹部表示數(shù)字平臺“辦事程式煩瑣,技術水準要求高”,而有51.72%的受訪村幹部則認為“需提高技術能力與素質”。從農(nóng)戶層面來看,只有19.17%的受訪村民表示村幹部“熟悉數(shù)字化操作”,30.36%的受訪農(nóng)戶則表示村幹部“數(shù)字能力很低”。
當下,村幹部的年齡普遍較大,他們並不擅長學習和使用數(shù)字平臺。雖然各地通過推動村幹部年輕化、選派駐村幹部、培養(yǎng)後備幹部等方式,一定程度上提高了村級行政電子化操作的水準,但從調(diào)查情況來看,各地仍缺乏年輕幹部。
“村幹部打字速度太慢了,在網(wǎng)上辦事還不如線下辦來得快?!弊鳛榇鍎针娮踊闹饕袚撸绻鍘植康臄?shù)字技能達不到電子化的要求,村務辦理電子化給村民帶來的便捷性也就會大打折扣。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)補隴村村幹部肖登銀説:“技術開發(fā)得再完美,要是村幹部不會用,也是白搭!”
老齡化背景下數(shù)字平臺普及面臨瓶頸。隨著農(nóng)村人口大量流向城市,農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。當下,全國農(nóng)村常住人口主要是兒童、婦女和老年人,其中60歲以上老年人的比重逐年增加。很多農(nóng)村老年人對使用智慧設備的自主學習能力不高。調(diào)查顯示,僅考慮60歲~65歲年齡段的老年人,高達83.50%的受訪村民表示“基本不會操作智慧手機”。
面對農(nóng)村龐大的老年人群體,數(shù)字平臺在農(nóng)村的普及自然面臨困難。調(diào)查顯示,在尚未實現(xiàn)村務電子化的村莊中,有84.13%的村幹部表示實現(xiàn)村務電子化最主要的難題是“村裏老人太多,普及困難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多老年人覺得網(wǎng)路辦事不可靠,更願意當面解決問題。廣西壯族自治區(qū)百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)興城村村主任黃飛易表示:“不會使用智慧手機,可以慢慢學。但是,如果不願意學,推廣起來困難就更大了?!?/p>
事項審批下放受限約束數(shù)字平臺功能發(fā)揮。“線上平臺只有繳納醫(yī)保、社保兩個功能,健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學籍等各種證明都要去縣裏才能辦。”“事務簡單的可以線上辦,事務稍微複雜一點的線上都實現(xiàn)不了?!薄八芯€上能辦的事都要靠上面授權,農(nóng)民想辦的很多事務都辦不了。”調(diào)查顯示,81.03%的受訪村幹部認為當前政府供給的數(shù)字平臺能解決的事情有限,不能滿足村民日趨增長的需求;同時,有74.44%的受訪村民表示線上辦事平臺功能太少。
不少村幹部表示,當前各級政府及其職能部門下放到村裏的許可權較少,數(shù)字平臺雖多但功能大多重疊,整體上功能嚴重不足。此外,雖然各地村級公共服務事項有幾十項,但是這些事項大多為諮詢服務、業(yè)務指導等一般事項,村級所能掌握的實際審批權、辦結權寥寥無幾。倘若上級政府不能下放更多的行政審批事項,數(shù)字平臺對於農(nóng)民的作用也會大打折扣。
4.發(fā)展 讓數(shù)字化真正賦能鄉(xiāng)村發(fā)展
打造更加簡約便捷的數(shù)字平臺。便捷性是影響數(shù)字平臺普及率的重要因素,在數(shù)字素養(yǎng)偏低的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。要讓數(shù)字平臺能夠更加貼近農(nóng)民的日常生活,切實幫助農(nóng)民解決生産生活中的常見困難。除常規(guī)的事務辦理功能外,可探索線上村務公開和村務討論等板塊,讓數(shù)字平臺與農(nóng)民的日常生活更加緊密聯(lián)繫在一起,增強村民對數(shù)字平臺的使用黏性。針對功能分散的問題,應加強對數(shù)字平臺功能的分類整合,打造“一站式”平臺,讓村民更加便捷地通過數(shù)字化辦理事項。為進一步提升村民的參與體驗,還需明晰和簡化線上辦事流程。一方面,在數(shù)字化事務辦理過程中,應理清所需材料、理順辦事環(huán)節(jié)、明確所需時間;另一方面,還需簡化不必要的辦事流程,“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。
以農(nóng)民需求為導向健全功能。服務農(nóng)民是農(nóng)村數(shù)字平臺建設的基本導向,積極推進行政審批事項下放、以農(nóng)民需求為導向開發(fā)數(shù)字平臺功能勢在必行。一方面,要更加精準地挖掘農(nóng)民需求,通過入戶走訪、院壩會、村民代表大會等方式聽取村民意見,厘清村民線上辦理事項的需求清單,明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺所提供服務之間的差距。另一方面,則需分步驟、有計劃地評估審批事項下放的必要性與村莊的承接能力,通過評估確定可下放的審批事項範圍,並根據(jù)村莊的事項承接能力制定審批事項下沉方案。在實施過程中,應落實放管服改革要求,按照“能放盡放、應放盡放”原則,推動審批事項向村莊下放,農(nóng)村數(shù)字平臺開發(fā)單位根據(jù)下放事項及時開發(fā)相應功能,並整合至原有數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。
提升農(nóng)村幹群的數(shù)字素養(yǎng)。村幹部和普通村民的數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字平臺的普及推廣及有效應用至關重要。應積極舉辦培訓講座、交流學習活動,並通過“年輕幹部帶老年幹部”方式,增強村幹部操作數(shù)字辦事平臺手機及電腦端口的能力,提高村幹部的數(shù)字素養(yǎng)。與此同時,要通過推進村幹部隊伍年輕化、專業(yè)化建設來提升村幹部素質,確保村幹部隊伍整體上能夠具備一定的數(shù)字技術自主性學習能力。依託村幹部數(shù)字素養(yǎng)的提升,發(fā)揮村幹部的帶動作用。利用老年課堂等平臺,引導老年群體轉變思維,主動了解和使用網(wǎng)際網(wǎng)路,提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認知程度,著力提高普通村民,特別是提高農(nóng)村老年人的數(shù)字素養(yǎng)。
(光明日報 作者:華中師範大學中國農(nóng)村研究院課題組 執(zhí)筆人:黃振華、張海超、肖文康)