莊 芮：ECFA前期成效與後續(xù)推進(jìn)
2012-07-28 21:29
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第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發(fā)展回顧與前瞻”的專題研討，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長、副教授莊芮發(fā)表了題為《ECFA前期成效與後續(xù)推進(jìn)》的議題演講。（臺灣網(wǎng) 馬迪 攝） 臺灣網(wǎng)7月28日哈爾濱消息 第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日下午舉行了議題為“和平發(fā)展回顧與前瞻”的專題研討，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長、副教授莊芮發(fā)表了題為《ECFA前期成效與後續(xù)推進(jìn)》的議題演講。演講全文如下： ECFA前期成效與後續(xù)推進(jìn) 莊 芮 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長、副教授 ?。?012年7月28日） 摘 要 本文探討了ECFA的時代背景、前期成效和後續(xù)推進(jìn)問題。主要觀點(diǎn)包括：1、兩岸簽署ECFA，既是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展的必然結(jié)果，更是兩岸順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的明智之舉。2、從實(shí)踐來看，ECFA“早期收穫”計(jì)劃全面實(shí)施的成效主要表現(xiàn)為：（1）ECFA早期收穫産品快速增長；（2）企業(yè)申請?jiān)b地證書頗為積極；（3）臺灣進(jìn)軍大陸服務(wù)業(yè)步伐加快；（4）提高外商投資臺灣及臺資回流熱情；（5）ECFA提升臺灣全球競爭力。3、儘管ECFA取得了一定的前期成效，但對比大陸其他FTA如CAFTA，其效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，原因在於ECFA執(zhí)行時間短、開放程度尚不足。因此，ECFA後續(xù)商談應(yīng)繼續(xù)落實(shí)“早收計(jì)劃”，同時兩岸須進(jìn)一步放開胸懷、擴(kuò)大和深化相互開放。 一、ECFA的時代背景 2010年6月29日ECFA的簽署，有其深刻的時代背景： 首先，從全球來看，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為當(dāng)今世界各經(jīng)濟(jì)體推動相互間貿(mào)易、投資自由化的一個重要手段。WTO資料顯示，20世紀(jì)90年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，由於全球多邊貿(mào)易談判進(jìn)展日趨艱困，世界各經(jīng)濟(jì)體商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的熱情不斷高漲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著（見圖1）。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年1月，全球向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）達(dá)到511個，其中符合GATT1947或GATT1994第24條規(guī)定的RTA有370個，迄今生效的RTA有319個。在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，F(xiàn)TA佔(zhàn)比達(dá)到90%左右。 圖1 1948-2009年全球RTA發(fā)展趨勢
資料來源：WTO網(wǎng)站（http://www.wto.org） 其次，從周邊來看，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目前呈現(xiàn)一種“多框架並存、競爭性合作”的特點(diǎn)。資料顯示，截至2012年3月，亞洲各主要經(jīng)濟(jì)體，如東南亞的東盟、新加坡，東北亞的日本、韓國，南亞的印度、巴基斯坦等，都先後簽署並實(shí)施了不少區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中，日本、新加坡及印度所簽署並已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定均達(dá)到了10個左右（見表1）。除了各經(jīng)濟(jì)體分別對外簽署的FTA之外，亞太的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制還包括東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）、以東盟為核心的5個“10+1”、“10+3”、“10+6”（東亞峰會）、APEC等等。 值得一提的是，儘管APEC歷經(jīng)20多年發(fā)展，在“貿(mào)易投資自由化便利化”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”兩個領(lǐng)域取得了不少成果，但這一機(jī)制今後的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)：一方面原定2010年實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”第一階段任務(wù)（即發(fā)達(dá)成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化）的計(jì)劃實(shí)際落空，APEC能否繼續(xù)堅(jiān)持“靈活、開放、漸進(jìn)”特點(diǎn)而又保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施的有效推進(jìn)，能否促成“茂物目標(biāo)”最低限度的實(shí)現(xiàn)（即2020年所有成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化），都還是問題。另一方面，近年來APEC成員在整體推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時，還通過在APEC內(nèi)外簽署雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定加快貿(mào)易投資自由化速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月，APEC成員總計(jì)已簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定175個，這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定難免與APEC的總體目標(biāo)産生競爭，特別是近期“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定”（TPP）的加速發(fā)展，更對APEC提出了挑戰(zhàn)。亞洲開發(fā)銀行（ADB）的專家認(rèn)為，未來TPP將與“10+3”或“10+6”形成競爭。 表1 亞洲部分已生效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）列表 （截至2012年6月）
資料來源：筆者根據(jù)WTO網(wǎng)站（http://www.wto.org）資料整理
再次，ECFA是兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然訴求。20世紀(jì)90年代以來，隨著大陸改革開放的日益深入，兩岸貿(mào)易依存度不斷上升（見圖2），與此同時，臺資成為大陸外商直接投資的重要來源。如表2所示，2010年大陸外商直接投資（FDI）前十位來源地中，臺灣位居第二，僅次於香港。 由上可見，兩岸簽署ECFA，既是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展的必然結(jié)果，更是兩岸順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的明智之舉。 圖2
資料來源：筆者根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)繪製 表2 2010年大陸外商直接投資（FDI）前十位來源地
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部 二、ECFA的前期成效 ECFA首先出具了一份“早期收穫”清單。在這份清單中，大陸對臺灣降稅産品539項(xiàng)，這些産品2009年的大陸自臺進(jìn)口額為138.3億美元，佔(zhàn)大陸自臺進(jìn)口總額的16.14%；臺灣對大陸降稅267項(xiàng)産品，這些産品2009年的臺灣自大陸進(jìn)口額為28.6億美元，佔(zhàn)臺灣自大陸進(jìn)口總額的10.53%。除貨物貿(mào)易外，早期收穫還非常罕見地列入了服務(wù)貿(mào)易，兩岸非金融服務(wù)業(yè)各開放8項(xiàng)，金融服務(wù)業(yè)大陸開放3項(xiàng)、臺灣開放1項(xiàng)。 理論上講，兩岸減讓貨物貿(mào)易關(guān)稅有利於臺灣擴(kuò)大産品出口與産業(yè)規(guī)模。大陸是臺灣最大的貨物貿(mào)易出口市場，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）“10+1”生效對臺灣出口大陸的産品形成巨大壓力，尤其是機(jī)械産業(yè)和化工産業(yè)。鋻於此，臺灣産品通過ECFA早期收穫實(shí)現(xiàn)出口大陸零關(guān)稅或低關(guān)稅，有助於增加臺灣對大陸的出口，緩解來自東盟的壓力，對臺灣提升産品出口競爭力、擴(kuò)大産業(yè)規(guī)模有很大幫助。另外，兩岸開放服務(wù)業(yè)貿(mào)易市場有利於臺灣提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。臺灣服務(wù)業(yè)佔(zhàn)GDP比重約70%，已經(jīng)取代製造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的支柱産業(yè)，但島內(nèi)需求飽和、解決就業(yè)不足、服務(wù)業(yè)出口競爭力弱等問題逐漸暴露，因此，ECFA早期收穫將為臺灣提升服務(wù)業(yè)競爭力提供契機(jī)。 從實(shí)踐來看，ECFA“早期收穫”計(jì)劃全面實(shí)施的成效主要表現(xiàn)為： 1、ECFA早期收穫産品快速增長 根據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1-12月，大陸自臺灣進(jìn)口總額為1248.95億美元，同比增長8%，其中涉及ECFA早收清單的貨物進(jìn)口額為198.53億美元，同比增長9.88%；享受優(yōu)惠關(guān)稅的産品貨值41.21億美元，大陸減免關(guān)稅額達(dá)1.2262億美元。臺灣方面的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1-12月，臺灣自大陸進(jìn)口總額為433.83億美元，同比增長21.29%，其中ECFA早收清單內(nèi)的貨物進(jìn)口額為50.37億美元，同比增長28.14%，享受優(yōu)惠關(guān)稅的貨物價值10.36億美元，減免關(guān)稅約2276萬美元。 在ECFA早期收穫産品中，臺灣出口大陸的前五位産業(yè)和呈現(xiàn)高增長率的工業(yè)産品包括： 第一位——其他類，同比增長55.39%，具體産品如“經(jīng)其他加工的玻璃”（HS70060000），出口增長率為128%； 第二位——運(yùn)輸工具業(yè)，同比增長46.11%，具體産品如“機(jī)動車輛用照明裝置”（HS85122010），出口增長率達(dá)279%； 第三位——機(jī)械及零組件業(yè)，同比增長29.17%，具體産品如“金屬陶瓷及其製品”（HS81130000），出口增長率高達(dá)300%； 第四位——石化業(yè)，同比增長8.16%，具體産品如“對二甲苯”（HS29024300），出口增長率為125%； 第五位——紡織業(yè)，同比增長8.03%，具體産品如“非零售精梳較細(xì)支混紡棉單紗”（HS52062400），出口增長率達(dá)到364%。 此外，農(nóng)産品是臺灣的重點(diǎn)關(guān)注産品。據(jù)臺灣“農(nóng)委會”資料顯示，2011年1-12月，ECFA早收清單中的臺灣農(nóng)産品出口大陸總額為1.2564億美元，比2010年同期增長127%，其中“冷凍秋刀魚”出口737萬美元，同比增長355%；“活石斑魚”出口10205萬美元，同比增長143%；“茶葉”出口1020萬美元，同比增長63%；“文心蘭”出口5.4萬美元，同比增長709%。臺商鄭春忠經(jīng)營石斑魚，因?qū)貳CFA早收産品，關(guān)稅減少5.5%，如以目前市場價格每公斤14.51美元計(jì)算，每公斤關(guān)稅減少0.8美元，關(guān)稅減少率約為52.38%。 不難看出，ECFA降低了臺灣對大陸出口的關(guān)稅成本，提升了臺灣産品的價格競爭力，對相關(guān)早期收穫産品出口確實(shí)起到了明顯的推動效果。 2、企業(yè)申請?jiān)b地證書頗為積極 2011年1月1日至2012年2月2日，臺灣累計(jì)核發(fā)ECFA原産地證書41134件，涉及總金額56.53億美元，其中農(nóng)産品1071件，價值2463萬美元；工業(yè)産品40063件，價值56.28億美元。 在廠商結(jié)構(gòu)方面，2011年1-12月，累計(jì)獲得原産地證書的臺灣廠商數(shù)為4976家，其中在過去三年（即2008-2010年）對大陸有出口實(shí)績的廠商有2147家，而過去三年對大陸沒有出口、卻于2011年申請並獲得了ECFA原産地證書的廠商數(shù)為2829家，顯然，受ECFA影響而出口大陸的廠商數(shù)已經(jīng)超過了原來對大陸有出口歷史的廠商數(shù)。 從行業(yè)分類來看，有諸多廠商過去並沒有向大陸出口早收産品的經(jīng)驗(yàn)，但在ECFA早收計(jì)劃推出之後，這些行業(yè)有一半以上的廠商都利用了ECFA的早收優(yōu)惠而向大陸出口，如農(nóng)産品（62.5%）、機(jī)械及零組件業(yè)（60.51%）、其他類（60.16%）、紡織業(yè)（60.12%）、染料業(yè)（58.87%）、電機(jī)業(yè)（57.69%）和石化業(yè)（54.74%）等。 3、臺灣進(jìn)軍大陸服務(wù)業(yè)步伐加快 在服務(wù)貿(mào)易早收清單中，大陸對臺灣開放了金融、保險、證券、會計(jì)審計(jì)服務(wù)、會議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批重要的服務(wù)項(xiàng)目，為臺灣相關(guān)産業(yè)提供了新的市場與商機(jī)。 自ECFA早期收穫實(shí)施至2012年3月底，據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì)，在非金融領(lǐng)域：6家臺灣會計(jì)師事務(wù)所申請獲得有效期1年的“臨時執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證”；131家臺灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，合同臺資金額6.04億美元；另核準(zhǔn)引進(jìn)8部臺灣影片，其中5部已在大陸影院公映。金融領(lǐng)域涉及19家臺灣金融機(jī)構(gòu)，包括3家臺資銀行經(jīng)批準(zhǔn)正在籌建分行，1家臺資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營在大陸的臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)；13家臺資金融機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，2家臺灣保險公司通過整合或戰(zhàn)略合併設(shè)立子公司。 據(jù)臺方統(tǒng)計(jì)，ECFA項(xiàng)下同期核準(zhǔn)陸資赴臺投資43件，投資或增資金額1.08億美元，其中中國銀行臺北分行、交通銀行臺北分行已正式開業(yè)。另共核準(zhǔn)引進(jìn)20部大陸影片，其中16部已在臺上映。 4、提高外商投資臺灣及臺資回流熱情 ECFA提升了臺灣區(qū)域地位，對外商投資臺灣具有極大的吸引力。美國商業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估公司(BERI)指出，兩岸簽訂ECFA，有利於穩(wěn)定臺灣投資環(huán)境。ECFA生效後不久，就有27家外商與臺灣相關(guān)部門簽署投資意向書，預(yù)計(jì)新增投資金額1085億新臺幣，其中光電産業(yè)投資941億新臺幣，佔(zhàn)整體投資金額的約80%。這27家廠商包括8家美商、6家日商、6家歐商、3家臺商以及澳大利亞、新加坡、香港、大陸各一家。 據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部”投資業(yè)務(wù)處統(tǒng)計(jì)，2011年，臺灣成功吸引外商在臺投資95.32億美元，促成臺灣就業(yè)人數(shù)23938人。從項(xiàng)目數(shù)來看，2011年赴臺投資的外資件數(shù)為156項(xiàng)，其中來自日本的投資最多，為43項(xiàng)；其次是美國（27項(xiàng)）和英屬維爾京群島（14項(xiàng)）。在投資業(yè)別方面，2011年臺灣金融保險業(yè)的外商投資最多，金額達(dá)14.22億美元，其次為電腦、電子産品及光學(xué)製品製造業(yè)（12.89億美元），電子零組件製造業(yè)（5.52億美元）居第三位。資料表明，由於ECFA早收清單中大陸給予臺灣産品關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此已成功吸引日商工具機(jī)數(shù)控箱領(lǐng)先品牌“發(fā)那科（FANUC）”赴臺投資。 此外，臺商利用ECFA降稅優(yōu)惠及臺灣研發(fā)優(yōu)勢，回流臺灣進(jìn)行投資的現(xiàn)象較為突出。臺灣“經(jīng)濟(jì)部”投資業(yè)務(wù)處的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年臺商回臺投資金額達(dá)到469億新臺幣，創(chuàng)下2007年以來的新高，具體産業(yè)涉及金屬機(jī)電業(yè)及民生化工業(yè)等。 5、ECFA提升臺灣全球競爭力 2011年6月9日，美國商業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估公司（BERI）在全球投資風(fēng)險環(huán)境評估報(bào)告中指出，50個經(jīng)濟(jì)體中臺灣排名第4。BERI進(jìn)一步指出，ECFA後，兩岸關(guān)係和緩，臺灣政治風(fēng)險被有效控制，“政治風(fēng)險指針”分?jǐn)?shù)61分，比去年提升1分，總體排名往前提升3名，成為全球第8名。另外，瑞士國際管理學(xué)院（IMD）2011年5月18日發(fā)佈《2011年世界競爭力排名》，臺灣排名世界第6，比2010年提升2個名次，為近年最佳成績。IMD研究員Suzanne Rosselet表示，ECFA擴(kuò)大了兩岸三地貿(mào)易，改善了臺海關(guān)係，提高了投資者信心，對提升臺灣競爭力有重要影響 。 三、ECFA的後續(xù)推進(jìn) 目前，兩岸正在進(jìn)行ECFA後續(xù)的《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的商談。在此過程中，有兩個方面的問題需要注意： 第一，ECFA“早期收穫計(jì)劃”的繼續(xù)落實(shí)。 ECFA後續(xù)商談還需要一段時間，在這段時間裏，“早期收穫”仍然是兩岸開放市場的重要依據(jù)。因此，兩岸必須高度重視ECFA早收計(jì)劃的落實(shí)問題。在前期實(shí)踐階段，ECFA出現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的問題，如有資料顯示，臺灣中小企業(yè)利用ECFA原産地證書較大型企業(yè)更為積極，目前臺灣中小企業(yè)申請?jiān)b地證書廠家數(shù)已經(jīng)超過80%，體現(xiàn)了ECFA設(shè)計(jì)惠及臺灣中小企業(yè)的初衷，但總體來講，ECFA原産地證書利用率還比較低。臺灣“國貿(mào)局”認(rèn)為，原因之一在於ECFA原産地規(guī)定比較嚴(yán)格，與內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排（CEPA）相比，ECFA原産地要求更高。以區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)為例，CEPA下一般大於或等於30%，而ECFA框架下的部分商品則為40%或50%以上。如果兩岸能進(jìn)一步放寬此種限制，相信ECFA原産地證書利用率會上升到一個新的臺階。 第二，ECFA後續(xù)商談應(yīng)進(jìn)一步放開胸懷、擴(kuò)大和深化相互開放。 儘管ECFA取得了一定的前期成效，但若與大陸簽署的其他FTA相比，其成效還不夠顯著。臺灣有個別學(xué)者認(rèn)為ECFA給臺灣經(jīng)濟(jì)帶來的成效並不明顯，理由之一是2011年大陸與臺灣的進(jìn)出口貿(mào)易同比增長10.1%，遠(yuǎn)不及大陸與東盟進(jìn)出口貿(mào)易23.9%的增長。本人認(rèn)為，這恰恰是ECFA開放程度不夠所致。下表對比了ECFA與CAFTA的執(zhí)行時間、開放程度、協(xié)議進(jìn)展等情況，顯而易見，ECFA迄今才執(zhí)行了1年多時間，而CAFTA已有10多年曆程；ECFA目前僅有“早期收穫”，而CAFTA從“早期收穫”到《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》等都已全部完成並實(shí)施，2011年11月，CAFTA又簽署了《（服務(wù)貿(mào)易協(xié)議）第二批具體承諾議定書》，在議定書中，東盟各國對大陸的第二批具體承諾涵蓋部門明顯增加，不僅在其WTO承諾基礎(chǔ)上做出更高水準(zhǔn)的開放，許多國家的承諾還超出了WTO新一輪談判出價水準(zhǔn)。 客觀地講，ECFA目前還處於“起步階段”，其效應(yīng)未能顯著呈現(xiàn)，原因主要在於——（1）時間短；（2）開放範(fàn)圍和力度還不夠。這就要求ECFA後續(xù)商談必須放開胸懷，擴(kuò)大開放範(fàn)圍，加大開放力度。 表3 ECFA與CAFTA對比（截至2012年7月）
如今，世界經(jīng)濟(jì)不確定因素有增無減，環(huán)顧周邊，各經(jīng)濟(jì)體之間的FTA不斷增加，地區(qū)性合作機(jī)制也在擴(kuò)大。2012年6月，美國宣佈已邀請墨西哥加入TPP談判，如果順利，TPP的“P9”將發(fā)展為“P10”；與此同時，東盟開始推行“區(qū)域內(nèi)全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議（RCEP）”，擬在東盟和中日韓印等6個亞洲周邊國家範(fàn)圍內(nèi)，形成貿(mào)易自由化率高達(dá)95%的以東盟為中心的自由貿(mào)易協(xié)定。 面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，面對來自周邊的壓力，兩岸最好的選擇就是：進(jìn)一步加強(qiáng)合作，夯實(shí)ECFA基礎(chǔ)，加快推進(jìn)ECFA後續(xù)商談，攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，惟其如此，兩岸經(jīng)濟(jì)才能真正受惠，在相互開放中發(fā)展。 主要參考文獻(xiàn)： 1.Masahiro Kawai, ADB Institute, Tokyo, and Ganeshan Wignaraja, ADB, Manila(2011), A closer look at East Asia’s free trade agreements，http://www.eastasiaforum.org, Feb 1st, 2011. 2.C.Fred Bergsten and Jeffrey J. Schott (2010), Submission to the USTR in Support of a Trans-Pacific Partnership Agreement, Peterson Institute for International Economics, January 25, 2010. 3.李向陽. 亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2011）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011. 4.張?zhí)N嶺、沈銘輝. 東亞、亞太區(qū)域合作模式與利益博弈[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010. |
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