第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日上午在哈爾濱舉行。國(guó)政研究基金會(huì)特邀嘉賓卓士昭在主題演講階段發(fā)表了題為“ECFA深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”的主題演講。（臺(tái)灣網(wǎng) 于斯文 攝）

　　臺(tái)灣網(wǎng)7月28日哈爾濱消息　第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇28日上午在哈爾濱開(kāi)幕。開(kāi)幕式結(jié)束後，國(guó)政研究基金會(huì)特邀嘉賓卓士昭發(fā)表了題為“ECFA深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”的主題演講。以下為演講全文：

ECFA深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

卓  士  昭

國(guó)政研究基金會(huì)特邀嘉賓

（2012年7月28日）

　　大家好，今天很榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)向各位説明“ECFA深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”之主題大綱包括兩岸經(jīng)貿(mào)投資的關(guān)係、洽簽ECFA後執(zhí)行的成效、ECFA之下成立經(jīng)合會(huì)與後續(xù)協(xié)商及ECFA的效益，最後是結(jié)語(yǔ)。

　　臺(tái)灣是從1987年解嚴(yán)並開(kāi)放探親，之後開(kāi)始開(kāi)放92項(xiàng)的貨品進(jìn)口、開(kāi)放我商赴大陸投資等相關(guān)措施，另自2008年兩岸恢複製度性協(xié)商，直至2011年兩岸已經(jīng)進(jìn)行了7次的江陳會(huì)談，並且簽署了16項(xiàng)協(xié)議。

　　兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的演變是一個(gè)非常嚴(yán)肅的課題，由於兩岸經(jīng)貿(mào)緊密發(fā)展的結(jié)果，使得中國(guó)大陸已經(jīng)成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易夥伴，去(2011)年臺(tái)灣跟中國(guó)大陸(包括香港)的貿(mào)易總額達(dá)到1,693億美元，佔(zhàn)臺(tái)灣貿(mào)易比重28.7%，中國(guó)大陸是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，臺(tái)灣去年出口至中國(guó)大陸(含香港)的金額為1,240.4億美元，佔(zhàn)臺(tái)灣出口比重為40.2%；中國(guó)大陸也是臺(tái)灣僅次於日本第二大的進(jìn)口來(lái)源，佔(zhàn)臺(tái)灣進(jìn)口比重16.1%，我對(duì)中國(guó)大陸的順差高達(dá)787.7億美元，該年臺(tái)灣貿(mào)易順差為268億美元，換句話説如果臺(tái)灣缺少對(duì)中國(guó)大陸的順差，去年實(shí)際上為520億美元的貿(mào)易逆差。

　　至於臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸投資情形，依據(jù)臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)正式核準(zhǔn)的資料，到去年為止核準(zhǔn)至中國(guó)大陸投資金額為1,116.9億美元，此尚未包括許多未向臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)，或是透過(guò)第三地到中國(guó)大陸的投資，實(shí)際上的金額是遠(yuǎn)高於目前的核準(zhǔn)金額，中國(guó)大陸為臺(tái)灣海外最大的投資地區(qū)。另陸資來(lái)臺(tái)的情形，臺(tái)灣從2009年6月30日開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，到2012年5月份為止，累計(jì)陸資來(lái)臺(tái)金額大約是2.9億美元。

　　七次江陳會(huì)談所簽署的16項(xiàng)協(xié)議，其中于第5次江陳會(huì)談時(shí)簽署了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)，簽署ECFA時(shí)是非常嚴(yán)謹(jǐn)並且經(jīng)過(guò)很完整的程式。全世界的FTA通常先經(jīng)過(guò)「雙方個(gè)別可行性研究」，彼此認(rèn)為可行後再進(jìn)行“雙方共同研究”，雙方認(rèn)為簽訂FTA對(duì)彼此都有益處後，開(kāi)始進(jìn)行協(xié)商。雙方在2010年1月開(kāi)始經(jīng)過(guò)3次的協(xié)商及多次技術(shù)階層業(yè)務(wù)溝通，並在2010年6月29日由兩岸兩會(huì)在第5次江陳會(huì)談完成簽署，隔月由辦理機(jī)關(guān)“陸委會(huì)”報(bào)請(qǐng)“行政院”核轉(zhuǎn)“立法院”審議，于同年8月17日“立法院”審議通過(guò)，9月12日生效。

　　ECFA是一個(gè)框架，一個(gè)架構(gòu)協(xié)議，包括序言、5章16條及5項(xiàng)附件，內(nèi)容有貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作及早期收穫。ECFA貨品貿(mào)易早期收穫計(jì)劃從2011年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行，中國(guó)大陸給予臺(tái)灣539項(xiàng)産品、臺(tái)灣給予中國(guó)大陸267項(xiàng)産品，分兩年三階段降為零關(guān)稅。貨品貿(mào)易早期收穫計(jì)劃今年進(jìn)入第二階段之降稅，清單內(nèi)貨品94.5%已零關(guān)稅，明(2013)年1月1日起，所有的早期收穫貨品將全數(shù)降為零關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易早期收穫計(jì)劃亦從2011年1月1日起全部執(zhí)行，其中中國(guó)大陸開(kāi)放11項(xiàng)(3項(xiàng)金融業(yè)及8項(xiàng)非金融業(yè))，臺(tái)方開(kāi)放9項(xiàng)(1項(xiàng)金融業(yè)及8項(xiàng)非金融業(yè))。

　　關(guān)於ECFA早期收穫計(jì)劃執(zhí)行成效，2011年臺(tái)灣出口中國(guó)大陸總額為1,248.9億美元，較2010年同期成長(zhǎng)8%，其中早期收穫清單貨品出口額為198.53億美元，較2010年同期成長(zhǎng)9.88%，早期收穫計(jì)劃成長(zhǎng)率明顯高於整體成長(zhǎng)率，ECFA為臺(tái)灣廠商減免關(guān)稅1.23億美元。2011年成長(zhǎng)率較高的農(nóng)産品及工業(yè)産品包括文心蘭成長(zhǎng)709%、冷凍秋刀魚(yú)成長(zhǎng)355%及機(jī)動(dòng)車(chē)輛用照明裝置成長(zhǎng)279%等，以上代表臺(tái)灣廠商積極利用ECFA關(guān)稅減免的優(yōu)惠。此外大部分利用ECFA早收的廠商係過(guò)去不曾出口早收産品至中國(guó)大陸，即是因?yàn)橛辛嗽缙谑辗傆?jì)劃，有超過(guò)一半以上的廠商把握機(jī)會(huì)，將早期收穫産品出口至中國(guó)大陸，其中有60%屬於中小企業(yè)。

　　由於臺(tái)灣出口至中國(guó)大陸貨品大多集中于電腦零件及資通訊等中間財(cái)，經(jīng)當(dāng)?shù)丶庸せ蚪M裝後，再由中國(guó)大陸出口至歐美等地，因歐債危機(jī)引發(fā)中國(guó)大陸對(duì)歐洲出口大幅減緩之影響，使得臺(tái)灣出口表現(xiàn)受到連帶影響，依據(jù)中國(guó)大陸的統(tǒng)計(jì)，2012年1~5月自臺(tái)灣進(jìn)口總額為481.88億美元，較去年同期減少6.1%，其中陸方給予臺(tái)灣早期收穫清單內(nèi)貨品之進(jìn)口額為81.26億美元，較去年同期減少5.74%。臺(tái)灣出口中國(guó)大陸之情勢(shì)很快就會(huì)扭轉(zhuǎn)，因早期收穫計(jì)劃今年有94.5%的貨品降為零關(guān)稅，廠商將把握零關(guān)稅的機(jī)會(huì)積極出口，例如今年1~5月ECFA已為臺(tái)灣廠商減免了1.95億美元的關(guān)稅，超過(guò)去年一整年減免的1.22億美元。累計(jì)2011年1月－2012年5月獲減免關(guān)稅2.93億美元。

　　服務(wù)貿(mào)易早期收穫計(jì)劃銀行業(yè)部分，臺(tái)灣方面一共核準(zhǔn)了11家銀行到中國(guó)大陸設(shè)立分行，其中陸方核準(zhǔn)並已在中國(guó)大陸開(kāi)業(yè)的有9家；保險(xiǎn)業(yè)部分臺(tái)灣方面已核準(zhǔn)9家保險(xiǎn)業(yè)赴中國(guó)大陸參股投資，其中有6家已營(yíng)業(yè)；證券期貨業(yè)部分有12家證券商赴中國(guó)大陸設(shè)立25處辦事處。陸銀來(lái)臺(tái)部分，已有中國(guó)銀行、交通銀行、招商銀行及建設(shè)銀行通過(guò)投審會(huì)核準(zhǔn)在臺(tái)設(shè)立辦事處，其中中國(guó)銀行及交通銀行已核準(zhǔn)投資設(shè)立分行。

　　非金融服務(wù)業(yè)部分，經(jīng)投審會(huì)統(tǒng)計(jì)101年1~5月屬於ECFA服務(wù)業(yè)早收清單核準(zhǔn)陸資來(lái)臺(tái)投資共44件，投資金額為1,749萬(wàn)美元，其中以産品設(shè)計(jì)業(yè)24件最多；臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸的投資，今年1~5月為213件，投資總額為3.07億美元，以電腦軟體設(shè)計(jì)業(yè)113件最多。未來(lái)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議完成與陸方協(xié)商後，將對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)者産生更多機(jī)會(huì)。

　　在ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收穫計(jì)劃中，電影業(yè)陸方同意對(duì)臺(tái)灣至中國(guó)大陸上映之電影不設(shè)配額限制，我方迄今共有8部電影片通過(guò)陸方核準(zhǔn)；另我方同意給予陸方每年進(jìn)口10部電影配額，今年已全部核準(zhǔn)，並陸續(xù)上映。

　　在會(huì)計(jì)業(yè)部分，至2012年3月底，陸方共批準(zhǔn)6家臺(tái)灣的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，獲得有效期1年的“臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證”。

　　在醫(yī)院服務(wù)部份，上海禾新企業(yè)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)獨(dú)資醫(yī)院，南京明基醫(yī)院獲準(zhǔn)將股權(quán)比例調(diào)升。

　　為持續(xù)推動(dòng)ECFA後續(xù)談判工作，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)(經(jīng)合會(huì))已在去年1月成立，並設(shè)立6個(gè)工作小組，主要工作為從事ECFA後續(xù)協(xié)議的諮商，包括貨品貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資保障協(xié)議及爭(zhēng)端解決協(xié)議。

　　自從去年經(jīng)合會(huì)成立之後，已進(jìn)行3次例會(huì)，第1次是2011年2月在中壢舉行、第2次是2011年11月在中國(guó)大陸杭州舉行、第3次是2012年4月在淡水舉行，會(huì)議非常成功，雙方面對(duì)面，檢視ECFA的執(zhí)行情形。此外，在後續(xù)協(xié)商，貨品貿(mào)易部分，雙方已就協(xié)議文本之原産地規(guī)則、海關(guān)程式、技術(shù)性貿(mào)易障礙等議題充分交換意見(jiàn)，有關(guān)産品降稅安排，雙方也已就各類(lèi)降稅比例之計(jì)算與降稅清單之安排進(jìn)行討論。服務(wù)貿(mào)易部分，預(yù)計(jì)本協(xié)議之條文將分為一般性義務(wù)及規(guī)定、市場(chǎng)開(kāi)放承諾表相關(guān)條文、及與協(xié)議生效修正有關(guān)之條文等。在市場(chǎng)開(kāi)放方面，雙方已安排31個(gè)行業(yè)別之主管機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)口討論，進(jìn)一步了解彼此提出之市場(chǎng)開(kāi)放要求及未來(lái)開(kāi)放意向。

　　考慮臺(tái)灣業(yè)者盼能儘早爭(zhēng)取大陸優(yōu)惠關(guān)稅及市場(chǎng)開(kāi)放待遇，以及因應(yīng)中國(guó)大陸與韓國(guó)FTA已于本(2012)年5月啟動(dòng)談判，中日韓自由貿(mào)易協(xié)議亦將於本年內(nèi)啟動(dòng)談判，ECFA後續(xù)協(xié)商將加快協(xié)商步伐，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部會(huì)，爭(zhēng)取儘早達(dá)成協(xié)定。整體而言，ECFA後續(xù)4項(xiàng)協(xié)議中，預(yù)估投保協(xié)議可在今年完成協(xié)商，于第8次兩會(huì)會(huì)談簽署；服務(wù)貿(mào)易協(xié)議協(xié)商規(guī)劃於今年底完成；至於貨品貿(mào)易協(xié)議及爭(zhēng)端解決協(xié)議協(xié)商，將於明年年底前完成，為加速協(xié)商進(jìn)展，已規(guī)劃每個(gè)月協(xié)商1次。
此外ECFA有助提升行政部門(mén)擔(dān)任協(xié)助者的角色，有效協(xié)助臺(tái)商掌握資訊及開(kāi)拓商機(jī)。在ECFA簽署之前，兩岸行政部門(mén)往來(lái)並不密切，臺(tái)商在中國(guó)大陸經(jīng)商面臨的問(wèn)題僅能靠自己想辦法解決。在ECFA簽署後，雙方建立經(jīng)濟(jì)、商務(wù)部門(mén)往來(lái)管道，政府擔(dān)任協(xié)助及輔導(dǎo)角色更為明顯，使臺(tái)商能有效利用中國(guó)大陸商機(jī)、安心投資，讓企業(yè)永續(xù)發(fā)展，並有助於政府掌握中國(guó)大陸資訊，為雙方企業(yè)提供服務(wù)。

　　綜上，透過(guò)ECFA的洽簽，臺(tái)商可以有效打開(kāi)中國(guó)大陸市場(chǎng)，取得領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)之優(yōu)勢(shì)；吸引外人來(lái)臺(tái)投資，有助於臺(tái)灣成為外商進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)之優(yōu)先合作夥伴、門(mén)戶(hù)及産業(yè)供應(yīng)鏈根留臺(tái)灣；同時(shí)增加中國(guó)大陸臺(tái)商對(duì)臺(tái)採(cǎi)購(gòu)及産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速臺(tái)灣發(fā)展成為産業(yè)運(yùn)籌中心。

　　有關(guān)ECFA相關(guān)消息可以至經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)設(shè)置的ECFA網(wǎng)址www.ecfa.org.tw查詢(xún)，包括早收清單最新訊息、協(xié)議文本及附件等內(nèi)容。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議涉及廣泛的經(jīng)貿(mào)議題，有助於兩岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到互利雙贏的目標(biāo)。臺(tái)灣應(yīng)更積極開(kāi)放經(jīng)貿(mào)自由化及融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合網(wǎng)路，並以生産製造、服務(wù)行銷(xiāo)雙引擎發(fā)展策略，來(lái)提高臺(tái)灣産業(yè)的附加價(jià)值，開(kāi)啟臺(tái)灣關(guān)鍵的黃金十年。

　　以上簡(jiǎn)要報(bào)告，尚請(qǐng)指教，謝謝各位聆聽(tīng)。

[責(zé)任編輯：王偉]