《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，包括湖北武漢在內(nèi)等多個(gè)地方政府建立了土地流轉(zhuǎn)保障金制度，以預(yù)防土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

　　據(jù)知情人士告訴記者，湖北省武漢市推出的土地流轉(zhuǎn)“風(fēng)險(xiǎn)保障金”制度是為了預(yù)防農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的承包方改變土地用途而損害地質(zhì)、或因經(jīng)營(yíng)不善而中途退出等傷害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)保證金可用作上述行為的處罰金，數(shù)額一般為流轉(zhuǎn)土地年租金的一到三倍，資金由各經(jīng)管站代管，如承包方?jīng)]有違反相關(guān)規(guī)定則在合同到期時(shí)退還。

　　自去年初以來(lái)，中央曾多次提出鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，隨著資本下鄉(xiāng)的加速，有的地方盲目引進(jìn)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化“非農(nóng)化”。

　　北京農(nóng)村産權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦表示，2014年中央一號(hào)文件明確規(guī)定要“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度”。此前浙江省平湖市、浙江省海鹽縣、江蘇省泗洪縣等多個(gè)地方已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行過試點(diǎn)，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟牡胤娇紤]將採(cǎi)取這種方式。實(shí)際上，為了對(duì)土地用途進(jìn)行管制，目前多數(shù)土地産權(quán)交易合同已經(jīng)有清楚的責(zé)任條款，對(duì)承包方進(jìn)行相應(yīng)約束。因此，土地流轉(zhuǎn)保障金制度的核心作用是在於預(yù)防，而非懲罰。

　　上述知情人士指出，如何把握好土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的度對(duì)地方政府非常重要，如果門檻抬得過高，會(huì)影響招商，而且很多小企業(yè)也交不起錢。因此，該保障金全國(guó)推廣的可行性還有待探討。