中國網(wǎng)3月26日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，《國務院關於印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]18號)提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。

　　發(fā)改委網(wǎng)站消息稱，《國務院關於印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]18號)提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，推進綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，2013年3月7日，我委印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》。

　　綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運中心。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，推進我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運輸?shù)姆账疁屎驼w效率，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義

　　促進綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運輸整體效率和服務水準、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)交通運輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求，對解決現(xiàn)階段我國綜合交通樞紐規(guī)劃設計不統(tǒng)一、建設時序不同步、運營管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問題，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，方便廣大人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰(zhàn)略意義。

　　二、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機制，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、協(xié)調(diào)管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接，以提高樞紐運營效率、實現(xiàn)各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。

　　三、基本原則

　　(一)佈局合理。

　　根據(jù)城市空間、人口分佈、産業(yè)佈局，以運輸需求為導向，新建與改造相結(jié)合，分散與集中相統(tǒng)籌，實現(xiàn)樞紐優(yōu)化佈局。

　　(二)銜接順暢。

　　按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術經(jīng)濟特徵，強化有機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞紐的一體化水準與運作效率。

　　(三)服務便捷。

　　體現(xiàn)人性化服務和安全保障的要求，優(yōu)化運營組織，完善資訊服務，加強旅客與車輛引導，實現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換裝。

　　(四)集約環(huán)保。

　　科學確定規(guī)模，合理設置功能，集約利用空間資源，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保的新技術、新材料、新設備，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　四、發(fā)展任務

　　(一)加強以客運為主的樞紐一體化銜接。

　　根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特徵，合理佈局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與幹線鐵路、城際鐵路、幹線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵採取開放式、立體化方式建設樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。

　　高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設站，並同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航廈等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客轉(zhuǎn)機換乘功能。

　　民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，並同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施。有條件的鼓勵建設城市航廈。

　　公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。

　　港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區(qū)的公共交通設施。

　　(二)完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。

　　統(tǒng)籌貨運樞紐與産業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間佈局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、相容性和安全性，降低物流成本。

　　鐵路貨運站應建設佈局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)路，並同站建設鐵路與公路的換裝設施。

　　港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設施。集裝箱幹線港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。

　　民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內(nèi)部客貨分設的貨運通道建設。

　　公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā)揮公路貨運站功能。

　　(三)提升客貨運輸服務品質(zhì)。

　　整合資訊平臺。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進科技創(chuàng)新，整合、整合現(xiàn)有資訊資源(系統(tǒng))，推進公共資訊平臺建設，建立不同運輸方式的資訊採集、交換和共用機制，實現(xiàn)資訊的互聯(lián)互通、及時發(fā)佈、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的資訊化、智慧化水準。

　　發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。

　　(四)統(tǒng)籌樞紐建設經(jīng)營。

　　鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。

　　統(tǒng)一設計。依法確定一傢具有資質(zhì)的設計研究機構(gòu)，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個專業(yè)，實行總體設計、分項負責。設計中應集約佈局各類場站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功能，實現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟適用、規(guī)模適當，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　同步建設。強調(diào)集中指揮、同步建設，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，使各類設施同步運作，各類功能同步實現(xiàn)。不能同步實施的應進行工程預留。

　　協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機制，培育專業(yè)化樞紐運營管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調(diào)運營，提升運作效率、服務能力和經(jīng)營效益。

　　五、保障措施

　　(一)制定樞紐規(guī)劃。

　　對於綜合交通運輸體系中的節(jié)點城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進行審批(或修改城市總體規(guī)劃時進行審批)，用於指導城市交通樞紐設施的空間佈局和建設。在規(guī)劃工作中，應統(tǒng)籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關係，銜接相關規(guī)劃，注重規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。

　　(二)創(chuàng)新管理機制。

　　要切實打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機制，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設計、建設等事宜，國家相關部門應予以積極支援。逐步建立和完善規(guī)劃評估、調(diào)整機制。

　　(三)拓寬融資渠道。

　　要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加大資金支援力度。同時，要創(chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營，形成多元化的投融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。

　　(四)鼓勵綜合開發(fā)。

　　要在保障樞紐設施用地的同時，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域，在切實保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜合開發(fā)，收益應用於補貼樞紐設施建設運營。

　　(五)完善技術標準。

　　按照構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎上，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設計標準和規(guī)範，逐步研究制定符合國情、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規(guī)範。(中國網(wǎng)財經(jīng)中心)

　　附：

[責任編輯： 王君飛]