7月11日，浙江律師吳有水分別向全國31個(gè)省（市、區(qū)）計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。截至昨晚，他收到來自17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）計(jì)生或財(cái)政部門公開的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收總額。

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，早年被稱為超生罰款。2002年，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號(hào)公佈了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》，明確了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的定義，指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民徵收的費(fèi)用。根據(jù)這一定義，吳有水認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用於“補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”，其支出情況，應(yīng)向社會(huì)公開。

　　新京報(bào)訊 截至昨晚，浙江律師吳有水已收到來自17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)生或財(cái)政部門依申請(qǐng)公開的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收總額，合計(jì)超過165億元。但在全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，未有任何一個(gè)省份的計(jì)生或財(cái)政部門依據(jù)吳有水的申請(qǐng)，公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算情況或用途。

　　17省份公開徵收總額

　　吳有水錶示，按照計(jì)生部門的説法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)並不是罰款，而是補(bǔ)償公共資源消耗，其支出情況應(yīng)公開。但他查閱公開資料，沒有看到相關(guān)部門，主動(dòng)公開其徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況。

　　目前，從他收到的回復(fù)來看，福建、河南、江西、北京、上海等17?。ㄊ?、區(qū)）公佈了2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收總額，其中江西最高，達(dá)338618萬元，其次是四川，達(dá)245014萬元。各省市自治區(qū)中，財(cái)政部門未給書面答覆的有5個(gè)省份，計(jì)生部門未給書面答覆的有11個(gè)省份。只有陜西省到目前為止，其財(cái)政廳與計(jì)生委都沒有給答覆。

　　律師稱將繼續(xù)追問

　　按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》規(guī)定，違規(guī)超生的公民，要向計(jì)生部門繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，並納入財(cái)政預(yù)算管理。但是，多省份人口計(jì)生委回復(fù)稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門徵收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　這筆錢的徵收和使用的不透明也引發(fā)了公眾質(zhì)疑?！吧踔翛]有看到過審計(jì)”，一位全國人大代表指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)理應(yīng)用於計(jì)劃生育家庭中老人的撫養(yǎng)，但實(shí)際並非如此。對(duì)於審計(jì)的缺失，國家審計(jì)署特派駐西安辦事處處長(zhǎng)王小軍也曾撰文指出，因缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)非常困難。

　　吳有水錶示，他將不放棄對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的追問。除了繼續(xù)向國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部提起行政復(fù)議，他將於近期隨機(jī)選擇一兩個(gè)省份，向省內(nèi)所有縣級(jí)計(jì)生和財(cái)政部門申請(qǐng)資訊公開，追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底用在哪兒、如何用。

　　■ 數(shù)據(jù)

　　北京徵收總額超4億

　　8月23日，北京市人口計(jì)生委向資訊公開申請(qǐng)人吳有水發(fā)函，稱2012年北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收總額為4.0524億元。該委在答覆中表示，吳有水申請(qǐng)的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算情況和實(shí)際開支情況，不屬於人口計(jì)生委職責(zé)。不過，該委正與市財(cái)政局溝通，一旦掌握相關(guān)資訊，將進(jìn)一步予以答覆。

　　北京人口計(jì)生委還介紹，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委託鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處徵收，並上繳縣級(jí)國庫後，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，北京市人口計(jì)生委並不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。

　　昨日，記者嘗試與北京市人口計(jì)生委聯(lián)繫，但相關(guān)處室電話無人接聽，未能得到更進(jìn)一步的答覆。

　　江西33億元排第一

　　在已公開的17省份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收總額中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落後的江西省，以33.8618億元位居冠軍。其次，人口大省四川，去年共計(jì)徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24.5014億元，位居第二。而北京、上海去年僅分別徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4.0188億元和3645萬元。

　　吳有水認(rèn)為，這種差異符合人口學(xué)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的生育意願(yuàn)和實(shí)際生育率越低。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生育意願(yuàn)和生育率都相對(duì)偏高。

　　數(shù)年前，一份由人口計(jì)生部門公開的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，上海、北京的總和生育率只有0.7%左右。這意味著，北京、上海的每對(duì)育齡夫婦，平均生育不到一個(gè)孩子。北京市東城區(qū)人口計(jì)生委一位工作人員坦言，目前，在北京城區(qū)，育齡夫婦的政策外“超生”已經(jīng)非常少，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收，全部是通過銀行轉(zhuǎn)賬，匯至財(cái)政專戶。

　　■ 對(duì)話

　　吳有水

　　“現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)確”

　　新京報(bào)：對(duì)目前的公開結(jié)果滿意嗎？

　　吳有水：不滿意。因?yàn)樽铌P(guān)鍵的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途還完全沒公開。另外，我是7月11日向31省份的財(cái)政、計(jì)生部門同時(shí)申請(qǐng)資訊公開。但一個(gè)月內(nèi)，僅有10省份公開，很多省份沒有任何回復(fù)，甚至就是打個(gè)電話告訴我，不能公開。直到8月上旬，我向國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部提起行政復(fù)議後，很多省份才陸續(xù)給我答覆。

　　新京報(bào)：已公開的17省份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收額，差異很大，你認(rèn)為這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嗎？

　　吳有水：我也有一些疑問。我的老家江西省，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落後，人口也不多，居然一年徵收了30多個(gè)億，超過人口大省四川。同時(shí)，這是否説明，一些省份給我的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過壓縮呢？當(dāng)然，我也相信省級(jí)人口計(jì)生部門，畢竟，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在很多地方是一筆糊塗賬。一些基層農(nóng)村，計(jì)生幹部徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可能是牽豬牽羊，實(shí)物抵罰款，不會(huì)留下票據(jù)。因此，很多地方統(tǒng)計(jì)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，可能只是根據(jù)有票據(jù)的徵收在統(tǒng)計(jì)，並不準(zhǔn)確。

　　新京報(bào)：省級(jí)計(jì)生部門都説他們不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用情況，你認(rèn)為符合常理嗎？

　　吳有水：我覺得有可能。目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支裁量權(quán)，確實(shí)分散于基層，這不合理，但是現(xiàn)實(shí)。另外，這次我申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行動(dòng)經(jīng)媒體報(bào)道後，也收到一些基層計(jì)生幹部的來電。他們告訴我，上級(jí)計(jì)生部門只考核他們的計(jì)劃生育指標(biāo)有沒有完成，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體收支情況，幾乎不過問。

　　■ 焦點(diǎn)

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是罰款嗎？

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬於行政性收費(fèi)，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民徵收的費(fèi)用，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。然而，這一説法屢遭質(zhì)疑。

　　原國家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人曾公開稱：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇謥?zhàn)了較多的社會(huì)公共資源。”

　　人口學(xué)者梁建章指出，這種説辭很荒唐。他認(rèn)為，多出生的孩子在成年前佔(zhàn)用更多的公共資源，但成年之後也會(huì)創(chuàng)造更多的公共資源。另外，每一個(gè)人在社會(huì)上都要消費(fèi)，消費(fèi)本身就是徵稅的。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)誰定？

　　在不同地方，甚至同一地方針對(duì)不同對(duì)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收都有很大差異。

　　吳有水舉例説，上海市對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收規(guī)定是，按照上一年度城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入，夫妻各按3倍數(shù)額徵收。2012年，上海市城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入為40188元，如果超生一個(gè)孩子，收費(fèi)應(yīng)為3乘以40188元，夫妻兩人，再乘以2，徵收超過24萬元。

　　《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》則規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)夫妻超生一個(gè)子女的，按上一年度城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的3至10倍徵繳。北京市一位區(qū)縣人口計(jì)生委幹部坦言，目前城區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵繳標(biāo)準(zhǔn)，一般是上年該區(qū)每人平均可支配收入的8至9倍。

　　人口學(xué)者梁建章認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收標(biāo)準(zhǔn)、由誰來徵收，應(yīng)交由社會(huì)公開討論，由全國人大確定。此後，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開透明、接受審計(jì)。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言