樓繼偉答記者問 新華社發(fā)

　　6日上午9時，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長張少春就“財稅體制改革和財政工作”回答中外記者提問。

　　樓繼偉説，為逃避房産交易20%個人所得稅，有人假離婚，“如果一個政策出來，造成一些人間的悲喜劇，這個政策肯定是有缺陷的。”他透露，這將與調(diào)高個稅起徵點等問題一起，通過今後的綜合稅解決。

　　“營改增”今年繼續(xù)進行

　　記者：今年財政部對推進財稅體制改革都有什麼具體的考慮？

　　樓繼偉：今年的預(yù)算報告與往年有所變化，審查預(yù)算的重點從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，一些語言也更清楚、明白，上面加了很多注解。今年要進行稅制改革，“營改增”繼續(xù)進行。我們正研究資源稅，還要推進環(huán)保稅的立法，推進房地産稅的立法，正在研究的是消費稅範圍和稅率作適當調(diào)整。

　　記者：十八項稅種當中，人大立法的只有三項，其他都是以國務(wù)院條例形式來執(zhí)行，以條例形式來徵稅是否合法？

　　樓繼偉：共和國剛成立時，有很多稅種，後來學習蘇聯(lián)，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國有企業(yè)、集體企業(yè)上繳利潤為主。留下的幾個稅，也在“文革期間”準備作為資産階級的尾巴割掉的。

　　1978年，中共十一屆三中全會決定改革時，我國的稅種是非常少的，那時基本依靠企業(yè)上繳利潤。我們幾乎要從頭開始建立稅制。1985年，六屆全國人大三次會議給予授權(quán)，授權(quán)國務(wù)院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。到目前為止，這個授權(quán)並沒有收回。因此，國務(wù)院用條例的方式進行稅制改革以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。

　　這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性，比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優(yōu)惠，或者説隨意減免稅，這與不是“稅收法定”原則有關(guān)。所以，人大逐漸收回了一些立法權(quán)。十八屆三中全會明確規(guī)定，要落實稅收法定原則，今後逐步把這些稅收條例要改成立法。

　　稅收優(yōu)惠政策過多過濫

　　記者：十八屆三中全會提出，要全面清理稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策，請問這是基於哪些考慮？如何貫徹落實？

　　樓繼偉：十八屆三中全會決定，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統(tǒng)一市場。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那麼就不是市場在資源配置中起決定作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。

　　各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。其實各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優(yōu)惠，他要是不搞優(yōu)惠的話，投資就不來了，競相攀比，造成了秩序的混亂，所以應(yīng)該清理。

　　現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過國務(wù)院批準的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時限的，到時限要解決；沒有時限的，就定時限；沒有經(jīng)過批準的，一定要取消。中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的優(yōu)惠政策。

　　記者：中國有不少家庭為逃避20%的個人所得稅，賣第二套房時先離婚。這20%的稅該交嗎？為何出現(xiàn)假離婚逃稅？如何解決這個問題？

　　樓繼偉：在很多國家徵收財産轉(zhuǎn)讓個人所得時，他給予不同的便利，比如説你再買一套房時，原來的轉(zhuǎn)讓所得部分可以抵稅基等。我們目前由於是分項徵收的個人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。至於説到因此有人就離婚，我是認為，如果一個政策出來，造成一些人間的悲喜劇，這個政策肯定是有缺陷的。

　　我們不是按家庭徵收個人所得稅，下一步改成綜合所得稅時要考慮。

　　努力推行綜合稅制改革

　　記者：財政部將採取哪些措施，逐步理順中央和地方的收入劃分問題？有政協(xié)委員提出，建議上調(diào)個人所得稅的起徵點，是否還有上調(diào)空間？

　　樓繼偉：中央與地方職能的劃分，是一個國家治理的問題，不是一個純粹的財政問題，大部分國家都是通過立法來解決。

　　我們要把分項徵收改成綜合所得稅，現(xiàn)在簡單地提高起徵點的做法並不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。一個人一個月掙5000元，自己生活還不錯，但是一個人掙5000元，還要養(yǎng)一個孩子，那就很艱難。

　　實行綜合所得稅時，就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計算，同時考慮你的支出，包括基本支出，也就是説你有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負擔，你有沒有再教育的需求，當然這個需求是實現(xiàn)的需求，你説有需求不行，你得交了培訓的學費。你有沒有住房貸款的按揭，這些可以抵扣。當然，你三套房子可能就不給你抵扣了，你自己基本需求的那一套給你抵扣。這樣就不是一個簡單的起徵點的問題了。

　　大部分實行綜合所得稅的國家，基礎(chǔ)起徵點是很低的，不是3500元，一些國家折算到中國的貨幣來説可能是350元，但是這種扣除之後會區(qū)別不同的情況。所以簡單地提高起徵點，不是解決問題的辦法。

　　我們已經(jīng)在努力，通過實行綜合、分類相結(jié)合的個人所得稅制，來解決這些問題。

　　記者：收入分配改革會有什麼舉措？

　　樓繼偉：有時候，大家理解收入分配就是國家多徵點稅，然後給各方面去補貼。其實，那個做法並不是關(guān)注起點的公平。我們正在做的事情，比如推進異地高考，這些都屬於收入分配範疇。

　　張少春：財稅改革中，在再分配領(lǐng)域，通過稅收調(diào)節(jié)收入，將籌集到的公共財政收入，更好地保障民生，調(diào)節(jié)不同階層的收入。

　　就業(yè)是我們最重要目標

　　記者：今年GDP增長的目標大約是7.5%左右，有人説，這個增長速度還是太快，如果要實現(xiàn)7.5%的增長，就可能要再次依靠大量發(fā)行債券等來實現(xiàn)，樓部長會否擔心這會帶來一定的風險？

　　樓繼偉：總理在闡述去年的經(jīng)濟工作和今年的經(jīng)濟工作時，是用多個指標來描述的。GDP與就業(yè)、物價緊密相關(guān)，GDP如果增長快一點，物價就可能漲得更高，就業(yè)要好一點。

　　今年的目標仍舊是“三個一”，而且都用了“左右”的提法。比如説今年的GDP增長不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我們的就業(yè)目標是1100萬，能不能實現(xiàn)1300萬呢？很有可能。所以就業(yè)是我們最重要的目標。為什麼可能？去年就業(yè)貢獻最大的，一個是小微企業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年佔GDP的46%，第一次超過了製造業(yè)，服務(wù)業(yè)容納大量的就業(yè)。今年我們繼續(xù)在實行營業(yè)稅改增值稅，還研究將生活服務(wù)業(yè)、不動産業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅的範圍，服務(wù)業(yè)將有更大的發(fā)展。

　　我們相信，只要貨幣政策守得住，物價也不會上去，因此GDP的增長是在7.5%左邊還是右邊，左邊多少、右邊多少，並不是特別重要，重要是就業(yè)。我們的指標已經(jīng)是個綜合的指標了，總理也做了很清楚的解釋。

　　專項轉(zhuǎn)移支付壓縮難做

　　記者：去年中央提出了一系列簡政放權(quán)的要求，財政部也下放了一些審批許可權(quán)，一些部門機構(gòu)不能再亂收費了，使得財政部掏錢的地方可能有所增加。另外，中央又要求遏制浪費，縮減“三公”經(jīng)費，財政部今年的預(yù)算工作可能也面臨新的課題，這樣的變化對財政部來説增加了哪些難題？作為財政部長，工作上有哪些苦惱？

　　樓繼偉(笑)：下放一些審批許可權(quán)、取消一些行政性收費、壓縮“三公”經(jīng)費等，這對於財政部來説是個好事，我們沒有苦惱，我們一直期望這樣的，這是財政工作最好做的時候。

　　從另一個角度來説，也是最難的時候，因為大家對財政改革期望很高，按照十八屆三中全會給財政部門下的任務(wù)，要完成這些任務(wù)要觸動既得利益，比如專項轉(zhuǎn)移支付要壓掉三分之一，從220項壓到147項。壓這些專項不容易，工作比較難。當然還有一些類似的利益調(diào)整的問題，這些比較難。我們一定迎難而上，把這些問題解決好。

　　預(yù)算公開難度來自技術(shù)

　　記者：消費稅如何展開？涉及到一些利益的調(diào)整時，預(yù)決算公開中，會碰到哪些阻力？

　　樓繼偉：現(xiàn)在還沒有調(diào)整消費稅的條例，只是一些設(shè)想，首先要環(huán)境友好，對環(huán)境造成不利影響的那些物品，要加稅，然後一些奢侈品要加稅。可能的話，還不僅僅是從生産環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以徵收消費稅，比如説煙草，在生産環(huán)節(jié)徵收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也徵收煙草消費稅。油品，除了出廠徵收，也可以在加油站徵收，很多國家都在加油站徵收。

　　從我們自己的角度來説，你要請客人進來看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？220項專項轉(zhuǎn)移支付都公開，是不是應(yīng)該先把不合理的削減下來？所以有個逐步的過程。有的是完全同類項，要合併；有的效果不是很明顯，能不能取消？我們首先清理，再公開。

　　各個部門有各個部門公開上的一些難處。根據(jù)預(yù)演算法的要求，各個部門的預(yù)算是各部門編制，各部門執(zhí)行，各部門去公開，都有一個大家要清理規(guī)範的過程。我都理解，而且我們也跟他們一起努力，並不是説有特別大的阻力，而是説怎麼做好的問題。

　　張少春：預(yù)算公開有難度，難度的主要方面來自於工作量和技術(shù)。按照目前的預(yù)算科目、預(yù)算報表，公眾需要公佈的這部分不能自動集合起來，沒有這個科目。下一步要逐步公開，就要從預(yù)算的基本技術(shù)制度設(shè)計好，讓大家看得懂，能找得出來，所以工作有難度、有壓力。羊城晚報特派北京記者 尹安學