作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，信陽市在農(nóng)村金融體制改革中大膽創(chuàng)新，通過對農(nóng)民“五權(quán)”確權(quán)，破解農(nóng)民融資難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　所謂“五權(quán)”，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘塗養(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。先行試點的浉河區(qū)、平橋區(qū)嚴格按照“調(diào)查摸底、公示定案、勘界確權(quán)、落實主體、申請登記、審核備案、頒發(fā)權(quán)證、建立檔案”的八步流程，進行確權(quán)頒證。試點取得成效後，信陽迅速在全市農(nóng)村推開“五權(quán)”確權(quán)頒證，並且建立起了市、縣、鄉(xiāng)三級擔保網(wǎng)路，出臺了《信陽市農(nóng)村物權(quán)確認和抵（質(zhì)）押擔保暫行辦法》，把農(nóng)民的林權(quán)、農(nóng)機具等都納入抵押擔保範圍。

　　據(jù)了解，“五權(quán)”抵押擔保貸款的主要途徑有兩個：一是對金融機構(gòu)認可的林權(quán)、水域灘塗使用權(quán)，直接拿到銀行進行抵押貸款，有關(guān)部門做的主要工作是與轄區(qū)有關(guān)金融機構(gòu)簽訂農(nóng)村物權(quán)抵押擔保借款合作協(xié)議，加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)作；二是對金融機構(gòu)不認可的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，建立抵押擔保中心，有需要貸款的農(nóng)戶向擔保中心提出申請，並以物權(quán)證作為抵押，由擔保中心對農(nóng)戶的信用、資産等資訊進行認證評估後，向金融機構(gòu)擔保貸款。

　　農(nóng)民有了物權(quán)證後，還得有合適的金融機構(gòu)願意提供貸款。被信陽農(nóng)民稱為“草根金融”的農(nóng)村資金互助合作社應運而生：光山縣成立了河南省第一家“土地銀行”，浉河區(qū)成立了全省第一家“林業(yè)銀行”，羅山縣在全省率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，潢川縣愛國村首創(chuàng)農(nóng)民資金互助合作社……

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民孫向陽告訴記者：“2011年，我在陸廟核心區(qū)蘇廟村陶灣、山頭兩個村民小組流轉(zhuǎn)土地近1000畝，建設(shè)核桃基地。2012年，資金週轉(zhuǎn)不過來，我就將土地承包經(jīng)營權(quán)和部分林權(quán)抵押給平橋區(qū)信用擔保中心，由他們擔保，在平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行貸款100萬元?，F(xiàn)在，基地已初具規(guī)模，預計年純收入能達到50萬元?！?/p>

　　對農(nóng)民的土地進行確權(quán)頒證，極大地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前,信陽既涌現(xiàn)出擁有幾千畝甚至上萬畝土地的種糧大戶，也出現(xiàn)了一大批以家庭為主、經(jīng)營幾百畝土地的流轉(zhuǎn)小戶。