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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)並軌 尚待更多細(xì)則

2014-06-09 10:01 來源:證券時(shí)報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  國(guó)務(wù)院近日發(fā)佈《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,核心在於建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。關(guān)鍵在於建立與企業(yè)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度,打破退休金的利益捆綁,實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。

  不過,錢從何來,成了人們最為關(guān)注的問題。要回答這一問題,首先要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類,其次是對(duì)員工進(jìn)行分類。

  目前,我國(guó)事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別,從事公益服務(wù)的再根據(jù)是否能由市場(chǎng)解決細(xì)分成兩類。分類改革的方向是,對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。

  以員工分類則分為存量和增量,存量按照不同工齡又有不同類型。其實(shí),對(duì)於增量改革都好辦,無論是那種類型的事業(yè)單位,新員工按照新標(biāo)準(zhǔn)、新的考核制度來就可以了。生産經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位從收入裏面繳存社保。對(duì)於承擔(dān)行政職能及從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,則可採用財(cái)政撥款的方式。難點(diǎn)在於存量改革。有高校老師表示,現(xiàn)在方案還沒有出來,內(nèi)部通氣會(huì)稱,事業(yè)單位工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)改革將採用老人老辦法、中人中辦法,新人新辦法。

  既然要打破雙軌制,對(duì)於存量員工,不管工作年限多久,繼續(xù)由財(cái)政買單給予退休待遇應(yīng)該不合適。如果並軌,首先應(yīng)該測(cè)算其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶應(yīng)有資金多少,然後補(bǔ)齊其個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶資金?對(duì)於3000多萬事業(yè)單位員工來説,這可是個(gè)大數(shù),數(shù)千億甚至萬億級(jí)別。

  統(tǒng)籌部分是單位繳還是財(cái)政撥款,個(gè)人賬戶部分是個(gè)人、單位補(bǔ)繳還是還財(cái)政補(bǔ)貼,是一次性補(bǔ)齊還是逐漸充實(shí),目前均沒有一個(gè)定論。

  如果還是財(cái)政補(bǔ)貼,它只是讓事業(yè)單位的隱性福利顯性化,更加公開透明,但改革的意味則弱一些。如果由事業(yè)單位自籌,按照不同類型,部分單位可能沒有能力,有些則可能改變事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì),變相漲價(jià),降低品質(zhì)。如果佔(zhàn)用現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)存量基金,對(duì)企業(yè)職工顯然是不公平的,甚至説是一種掠奪。

  不管如何,此次條例算是事業(yè)單位改革中的一大突破,尚需更多配套細(xì)則的明確,而人事只是事業(yè)單位改革中的一環(huán),後續(xù)的改革路還長(zhǎng)。

[責(zé)任編輯: 楊麗]

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