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首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)徵民意 擅改養(yǎng)老設(shè)施最高罰100萬

2014-07-08 09:09 來源:新京報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

  原標(biāo)題:首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)徵民意 擅改養(yǎng)老設(shè)施最高罰100萬

  老擅自變更社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最高罰款100萬元,社區(qū)醫(yī)院需為老人提供建健康檔案等5項(xiàng)服務(wù)。昨起,全國首個居家養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī)草案《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》公開徵求公眾意見。

  7月13日前可登錄市人大官網(wǎng)提意見

  根據(jù)草案,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被擅自變更用途或者出租,最高罰100萬元;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將為老年人建立健康檔案,對常見病、慢性病進(jìn)行全程跟蹤,開展醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)和簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等五項(xiàng)服務(wù),有條件的二級及以上公立綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)老年病科。

  《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》共22條,不設(shè)章節(jié)。根據(jù)北京具體情況,在完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系與制度、界定各方主體權(quán)利和義務(wù)、規(guī)範(fàn)政府責(zé)任、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面制定了內(nèi)容。7月13日前,公眾可登錄市人大官網(wǎng)提意見和建議。

  居家養(yǎng)老地方法規(guī)首次立法

  據(jù)了解,居家養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī)在全國還是首次立法,在沒有上位法作為依據(jù)、沒有同類法規(guī)起草經(jīng)驗(yàn)的情況下,起草工作組根據(jù)代表和各方意見建議收集梳理了11個重點(diǎn)問題;先後12次組織部分代表、專家和有關(guān)部門,深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研,並進(jìn)行專題調(diào)研座談。

  對涉及政府職責(zé)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和長期護(hù)理等的重要規(guī)定和條款,多次與市政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成共識;就草案重要問題與全國人大內(nèi)司委進(jìn)行溝通,對重要制度設(shè)計(jì)委託專家設(shè)計(jì)修改。

  《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》本月將提請市人大常委會一審,9月份二審,並擬提交2015年市人民代表大會審議。

  居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)部分內(nèi)容

  【政府職責(zé)】

  養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算

  草案第三條規(guī)定,市和區(qū)縣人民政府應(yīng)該將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及老齡事業(yè)規(guī)劃,制定居家養(yǎng)老年度專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃,將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

  【養(yǎng)老設(shè)施】

  老人可就近在企事業(yè)單位就餐

  支援機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位開放所屬場所,為就近社區(qū)居家生活的老年人提供就餐、文化體育等便利服務(wù)。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用轄區(qū)內(nèi)閒置的企業(yè)廠房、校舍、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)家院等場所和設(shè)施,採取購置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌資源,為開展居家養(yǎng)老服務(wù)提供場所。

  【長期護(hù)理】

  醫(yī)保承擔(dān)部分長期醫(yī)護(hù)費(fèi)用

  為解決老年人的長期護(hù)理困難和問題,《條例(草案)》從四個方面做出規(guī)定。

  逐步建立老年人長期護(hù)理保障制度,為因疾病或者傷殘而需要長期照顧的失能老年人提供基本生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障。

  完善基本醫(yī)療保險制度,承擔(dān)老年人因長期醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療專護(hù)或者居家醫(yī)療護(hù)理照料産生的符合本市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分費(fèi)用。

  同時,鼓勵、引導(dǎo)保險公司開發(fā)、推廣長期護(hù)理保險産品;鼓勵居民投保長期護(hù)理保險。此外,具有北京市戶籍且常住的低收入失能老年人,經(jīng)評估符合條件的,可以享受居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。

  【志願互助】

  志願者可優(yōu)先享受居家服務(wù)

  草案第十三條規(guī)定,北京市培育發(fā)展為老公益慈善組織,支援慈善組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動,鼓勵、支援大學(xué)生和中學(xué)生利用課餘時間參加為老志願服務(wù)。鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等,在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有志願服務(wù)經(jīng)歷者。

  建立為老志願服務(wù)時間儲蓄激勵機(jī)制,志願者進(jìn)入老齡後優(yōu)先、優(yōu)惠享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

  【亮點(diǎn)1】

  新建小區(qū)須配建養(yǎng)老設(shè)施

  市人大常委會內(nèi)司辦副主任袁芳介紹,目前北京絕大多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老。立法前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前北京居家養(yǎng)老存在一些問題。其中,一些新建小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施被擠佔(zhàn)挪用,老舊小區(qū)老年活動設(shè)施空間小,社區(qū)及老年人的家庭無障礙設(shè)施不完善等問題突出。

  針對這一問題,《條例(草案)》明確提出,各級政府應(yīng)根據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。新建居住小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施的,應(yīng)通過購置、置換、租賃等方式配套建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用於商業(yè)活動的,應(yīng)予以收回。

  在《條例(草案)》規(guī)定的三條法律責(zé)任條款中,第十九條規(guī)定,如果政府投資或資助建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被擅自變更用途或者出租,由民政部門責(zé)令改正,退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用,並可處以十萬元以上,一百萬以下罰款。

  【亮點(diǎn)2】

  二級醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科

  醫(yī)療是養(yǎng)老問題解決的關(guān)鍵。“看病難、看病貴”是影響居家老年人生活品質(zhì)的重要因素?!稐l例(草案)》規(guī)定居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)所佔(zhàn)內(nèi)容篇幅較大,提出市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭的工作,逐步提高老年人基本醫(yī)療服務(wù)水準(zhǔn)。

  同時,《條例(草案)》詳細(xì)規(guī)定了居家生活的老年人經(jīng)常就醫(yī)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的五項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容,包括為老年人建立健康檔案,按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費(fèi)體檢和流感疫苗接種服務(wù),提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救及自我保健等健康指導(dǎo)。

  對老年人開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù),對老年人常見病、慢性病進(jìn)行全程跟蹤,開展醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)和簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。

  規(guī)定有條件的二級及以上公立綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科,增加老年病床數(shù)量,做好老年人常見病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。

  政府支援社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu),為居家生活的老人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和臨終關(guān)懷等系列服務(wù)。

  ■ 揭秘

  人大專委會牽頭立法

  牽頭法案起草;便於部門之間溝通,加快立法工作進(jìn)度

  2014年3月,市人大常委會主任專題會議研究決定,起草《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》,並擬提交2015年市人民代表大會審議。市人大常委會內(nèi)司辦副主任袁芳介紹,為了加快立法工作進(jìn)度,首次由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會作為提出法規(guī)議案的主體,牽頭法案起草工作。

  最大限度採納相關(guān)單位意見

  以往,一部法律規(guī)章草案,是由政府主管部門草擬,再通過市政府法制辦、人大常委會審議等一系列程式才能確定。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員劉維林介紹,這種立法形式最大限度採納相關(guān)單位意見,在保證立法品質(zhì)前提下加快立法進(jìn)度。

  法制辦主任李小娟介紹,市人大常委會第二十七次主任會議通過起草工作方案,分別成立由市人大常委會、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和工作人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,及各界專家組成的顧問組。法規(guī)起草過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定工作方式,政府部門負(fù)責(zé)人與工作人員與人大常委會的相關(guān)專委會組成起草組,共同調(diào)研起草。

  涉及部門從內(nèi)司到法制全程參與

  李小娟介紹,以前是政府部門起草,政府部門的局務(wù)會通過,報市政府法制辦徵求其他委辦局意見,上政府常務(wù)會,政府常務(wù)會提請人大常委會一審、二審?!斑@個工作方式是常態(tài),但時間比較長,現(xiàn)在的形式將三步並作兩步走,主導(dǎo)主體不是政府部門了,而是所有涉及的部門從內(nèi)司到法制全程參與?!?/p>

  據(jù)介紹,人大專門委員會、政府、代表若干人聯(lián)名、主任會議,這四個主體資格可提出法規(guī)案。過去常用的是政府,由於各部門的工作視角不同,所以在立法方面會出現(xiàn)一些局限性。李小娟表示,今後,這種新的法規(guī)案起草形式和政府部門作為主體的起草方式會並用。(記者郭超)

[責(zé)任編輯: 楊麗]

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