大罰單是怎樣開出的？(熱點(diǎn)解讀)

　　國(guó)家發(fā)改委20日公佈了對(duì)日本8家汽車零部件企業(yè)和4家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為的處罰決定。這起反壟斷大案的調(diào)查是如何開展的？罰款金額又是如何確定的？記者就此採(cǎi)訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反壟斷調(diào)查二處副處長(zhǎng)吳東美。

　　主動(dòng)自首

　　我國(guó)對(duì)上述12家企業(yè)集中開展反壟斷調(diào)查始於今年4月，而日本的反壟斷機(jī)構(gòu)早在2010年和2011年就對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。其後，這些企業(yè)還向美國(guó)、歐盟等反壟斷法實(shí)施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴(yán)格的反壟斷機(jī)構(gòu)自首。

　　企業(yè)自首，是因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家的反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況並提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減免對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，中國(guó)的反壟斷法也是如此規(guī)定。

　　今年3月，發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員向日立中國(guó)宣傳和解釋我國(guó)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。4月2日，日立主動(dòng)向發(fā)改委自首，隨後，不二越等企業(yè)紛紛自首。

　　展開調(diào)查

　　根據(jù)掌握的線索，發(fā)改委向相關(guān)企業(yè)發(fā)送調(diào)查詢問問題清單和提供相關(guān)資料的清單，要求其回答問題，提供原始的工作筆記、會(huì)議記錄、電子郵件等。同時(shí)，發(fā)改委將直接參與價(jià)格協(xié)商的人員和公司管理人員請(qǐng)到發(fā)改委進(jìn)行詢問。

　　調(diào)查人員將調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行反覆核對(duì)，對(duì)不同調(diào)查對(duì)象提供的細(xì)節(jié)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)、相互印證。最終，在大量證據(jù)和事實(shí)面前，這些企業(yè)承認(rèn)了壟斷行為。

　　開出罰單

　　在日本、美國(guó)等國(guó)，直接參與上述價(jià)格協(xié)商行為的工作人員、企業(yè)高管要負(fù)刑事責(zé)任，但我國(guó)反壟斷法沒有規(guī)定刑事責(zé)任，只對(duì)壟斷行為的行政處罰和民事賠償作出規(guī)定。因此，作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)改委此次作出的是行政處罰。

　　我國(guó)的反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素?？紤]到這兩起案件違法時(shí)間持續(xù)10年以上，多次達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議，直接排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)産生嚴(yán)重危害和影響，因此要從重處罰。同時(shí)，對(duì)符合反壟斷法寬大條款規(guī)定的企業(yè)，依法免除或減輕了處罰。

　　反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成並實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這次處罰，被罰最高的企業(yè)達(dá)到8%。

　　正式下達(dá)行政處罰決定書之前，發(fā)改委向企業(yè)發(fā)出了行政處罰事先告知書。有3家企業(yè)提出了陳述申辯意見，發(fā)改委對(duì)符合法律要求的意見進(jìn)行了採(cǎi)納。

　　對(duì)於罰款的接收，財(cái)政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)。新華社記者　趙超　安蓓