新華網(wǎng)北京9月5日電 題：中國新五年規(guī)劃將以深化改革“衝刺”全面小康

　　記者 劉歡 李雲(yún)路 朱青

　　距中共十八大提出2020年全面建成小康社會還有6年的時間節(jié)點上，中國政府開始研究“十三五”(2016－2020年)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。

　　作為新一屆領導集體上任後編制的第一個五年規(guī)劃，該規(guī)劃將改革創(chuàng)新置於前所未有的突出位置。中國以深化改革之姿，向全面建成小康社會目標衝刺。

　　中國國務院總理李克強在日前主持會議部署“十三五”規(guī)劃編制時説，要堅持發(fā)展第一要務，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水準，實現(xiàn)提質增效升級。

　　分析人士表示，“十三五”規(guī)劃的核心和靈魂是改革創(chuàng)新，關鍵和重點是轉型升級和破解深層次矛盾。規(guī)劃實施的目標是通過全面深化改革，成功推動經(jīng)濟社會轉型，順利跨越“中等收入陷阱”，全面開啟“發(fā)展升級版”和“奇跡第二季”。

　　中共十八大設定了全面建成小康社會的目標：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水準全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

　　沒有經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會的目標就難以實現(xiàn)。因此，在“十三五”規(guī)劃中，發(fā)展是第一要務。

　　值得關注的是，“十二五”規(guī)劃(2011至2015年)年均經(jīng)濟增長率預期目標定為7%，相較“十一五”預期目標降低了0.5個百分點，這對改革開放30多年來一直追求高速增長的中國是一個巨大的轉折。

　　此間接受採訪的經(jīng)濟學者普遍認為，“十三五”規(guī)劃中，中共會進一步淡化GDP增速指標，並將與發(fā)展品質、科技創(chuàng)新密切相關的節(jié)能減排目標放在更突出位置。

　　“想要全面建成小康社會，GDP增速保持在6.5%左右就夠了。”國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣説，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入一個新常態(tài)，GDP增長的品質比速度更重要，應該更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)。

　　亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健亦預計，“十三五”期間GDP增速預期值將在6%到7%之間，不會高於8%。

　　中共十八大對全面建成小康社會提出了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的頂層設計，對生態(tài)文明的強調(diào)引人關注?！笆濉币?guī)劃中有關生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標的規(guī)定尤其嚴格。

　　專家們對節(jié)能減排和環(huán)境保護領域的若干約束性指標到“十二五”末基本完成規(guī)劃要求持樂觀態(tài)度。他們認為“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化。

　　研究部署“十三五”規(guī)劃時，李克強強調(diào)“著力用結構性改革破解結構性難題”。他指出，用簡政放權激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿?，用科技?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟發(fā)展新動能，用提升開放水準拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

　　“這些破解難題的手段，恰恰是改革的手段。每個五年規(guī)劃都有一個主題，‘十二五’是科學發(fā)展，‘十三五’的主題則離不開改革創(chuàng)新?！蓖跣V説。

　　當前的中國正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段。在這個階段，一系列深層次矛盾，包括利益格局、財稅體制、中央與地方關係等都將暴露出來，如何破解，攸關全面建成小康社會的成敗。

　　專家們期待，“十三五”規(guī)劃能夠在這些方面“對癥下藥”：實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、深化科技體制改革，推動産業(yè)向中高端水準邁進；加快城鎮(zhèn)化進程同時避免“空城”和“大城市病”；出臺類似“霧霾天數(shù)減少”的約束性指標，讓老百姓自己能感受和評估治污成果；進一步促進社會公平正義；取消或下放更多行政審批事項，加大開放和鼓勵民間資本投資……

　　“十三五”規(guī)劃的5年正是中國全面深化改革任務完成的關鍵時期，如果改革無法推進，風險就會蔓延。

　　國家行政學院教授丁元竹建議，規(guī)劃要增加衡量改革任務完成狀況的指標，建立起量化體系，從時間、進度、成效上進行評價。

　　“‘十三五’規(guī)劃要求之高、任務之重、風險之大，是之前編制規(guī)劃時沒有碰見過的?！倍≡裾h，越是在這樣的時期，越需要堅定的改革信念，需要群策群力、科學論證，最終才能落到實處。

　　據(jù)悉，對於“十三五”規(guī)劃的制定，國家發(fā)改委已經(jīng)進行了前期調(diào)研，並公佈了25個前期研究的重大課題，涵蓋宏觀經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)、房地産、國企改革、環(huán)境治理、金融、財政等，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。