中新網(wǎng)3月26日電 據(jù)香港《文匯報》報道，香港立法會將於下月審議新年度的財政預算案。立法會數(shù)據(jù)研究組昨日發(fā)表《研究簡報》，最新分析發(fā)現(xiàn)，于2004/05至2013/14的過去10個財政年度，港府非經(jīng)營開支已經(jīng)逐步緊貼非經(jīng)營收入，但同期的經(jīng)常開支增長率仍然落後於經(jīng)營收入增長率，其中經(jīng)常開支的三大項目分別為教育、社會福利及醫(yī)療衛(wèi)生，情況或對民生造成影響。分析又指，過去7個年度一次性措施開支共2200億元，預料日後會繼續(xù)減少紓緩措施。

　　10年低估收入4420億港元

　　香港財政司司長曾俊華上月底宣讀新年度的財政預算案，因應財政盈餘大幅縮減“減糖”，推出約200億元惠民政策措施。在昨日發(fā)表的立法會秘書處《研究簡報》指，因應港府持續(xù)低估財政收入及高估開支，令港府于2004/05至2013/14財政年度持續(xù)出現(xiàn) “轉虧為盈”，在上述10個年度，被低估的財政收入達4420億港元，被高估的開支則達1400億港元。

　　《研究簡報》指，基本法規(guī)定香港須奉行量入為出的理財原則，但持續(xù)多年低估財政收入，可能限制了港府開支的增長速度，帶來高於預期的財政盈餘，“2004/05至2013/14的10個財政年度間，經(jīng)營收入增加85.1%，經(jīng)常開支僅增加48.3%，低於其可增長的幅度。而政府將部分財政盈餘用於多項一次性紓緩措施，有關開支是經(jīng)營開支增加72.1%的主因。”

　　《研究簡報》又發(fā)現(xiàn)，2004/05至2013/14的10個財政年度，港府開支及財政收入的預測與實際數(shù)字有所出入，被低估的金額共達5820億港元，而自2007/08年度起，港府持續(xù)動用部分財政盈餘推出一次性紓緩措施，包括公屋住戶租金寬免、 差餉寬免、稅務寬減以至派發(fā)現(xiàn)金，在2007/08至2013/14財政年度期間，港府一次性紓緩措施開支達2200億港元。

　　簡報進一步分析指，在2007/08至2013/14財政年度期間，最受惠的“四個組別”分別 是：2110萬名的私人樓宇單位業(yè)主、1610萬名的市民大眾、1010萬名的納稅人、870萬名的弱勢社群，而以總金額計算亦以私人樓宇單位業(yè)主得益最多，其差餉寬免及物業(yè)稅扣減共涉及631億港元，佔上述10個年度所有一次性紓緩措施開支總金額的28.7%，至於同期低收入人士得益最少，于2008/09年度向低收入的強積金戶口注入6000港元，佔開支總金額3.9%。

　　不過，若採用平均金額計算， 一次性紓緩措施中受惠最多的是市民大眾，他們于2007/08至2013/14財政年度期間，平均獲得7909港元；其次是低收入人士，平均獲得6000港元；其餘依次為納稅人、私人樓宇單位業(yè)主、公司、公屋住戶、弱勢社緦，分別平均獲5104元、2990元、2299元、2297元及1910元，上述數(shù)字假設受惠組別之間並無出現(xiàn)多重受惠的情況出現(xiàn)，但實際部分人士可受惠于多於一項的一次性紓緩措施。

　　港府：無空間大幅增經(jīng)常開支

　　對於立法會簡報指政府持續(xù)低估財政收入，可能會限制政府開支的增速，港府發(fā)言人晚間回應稱，港府的財政估算與實際收支有差距，並不表示港府可大幅增加開支，否則便會違反基本法第一百零七條修訂的財政紀律。發(fā)言人又表示，在2004/05至2013/14年度，港府總開支的累計增長為80%，已超越同期港府收入的累計增長的70%，及累計名義經(jīng)濟增長的61%。在遵守基本法的規(guī)定下，港府在這段期間並不存在大幅增加經(jīng)常性開支的空間。

　　對於簡報指經(jīng)常開支落後於經(jīng)營收入的增長，對民生造成影響，發(fā)言人回應指，港府對民生的經(jīng)常開支絕不保守，由2004/05至2013/14年度，教育、社會福利及衛(wèi)生的經(jīng)常性開支累計增加54%，超越港府整體經(jīng)常開支48.3%的增幅。未來數(shù)年，由於非經(jīng)營賬目出現(xiàn)赤字，須由經(jīng)營賬目的盈餘補貼，不應大幅增加經(jīng)常性開支。