石結(jié)構(gòu)房屋以造價(jià)低廉、取材方便、抗風(fēng)耐濕、耐腐蝕性好等優(yōu)點(diǎn)受到青睞，是沿海常用的民居形式之一。我省福鼎－福清－晉江－漳浦一帶均有分佈，在閩南沿海所佔(zhàn)比重較大。

　　泉州共有石結(jié)構(gòu)房屋62.14萬(wàn)幢，建築面積1.61億平方米，約佔(zhàn)全省2/3，涉及301.03萬(wàn)人。由於石結(jié)構(gòu)房屋抗震性能差，泉州被列為國(guó)務(wù)院首批公佈的按7度地震烈度抗震設(shè)防城市及全國(guó)28個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防禦區(qū)之一。

　　推倒石屋千萬(wàn)間 樂(lè)築赤桐安居夢(mèng)

　　東南網(wǎng)8月22日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　林劍波　通訊員　侯錦超　張鵬　莊子瑜）

　　鼓勵(lì)成片改造

　　“石頭房住久了會(huì)下沉、開(kāi)裂，一下雨就漏水，最怕地震?！苯?，在泉州泉港區(qū)山腰街道龍山社區(qū)，居民郭雲(yún)陽(yáng)説，他家被納入當(dāng)?shù)氐谝黄谑Y(jié)構(gòu)房屋改造戶。

　　龍山社區(qū)地處泉港區(qū)中心地帶，是回族聚居地。“我們是成片改造、就地安置，第一期170多畝的安置房已開(kāi)建，年底就能全完成?！鄙窖值擂k事處主任柯明好説，整個(gè)改造片區(qū)有400多畝土地，涉及1800多人。

　　去年，泉州將石結(jié)構(gòu)房屋改造列為重大民生工程，制定《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造五年工作計(jì)劃》，採(cǎi)取成區(qū)改造、零星改造、修繕加固等三種模式，對(duì)全市石結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行改造。今年初，該市選定泉港龍山、鯉城延陵、南安岑兜等10個(gè)成片改造示範(fàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，年度計(jì)劃完成總量的10%，約1656萬(wàn)平方米。

　　據(jù)了解，這10個(gè)片區(qū)規(guī)模較大，各有特色，全採(cǎi)用成片改造模式，以騰出更多土地建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

　　泉州將城區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造納入棚戶區(qū)項(xiàng)目，將農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造納入造福工程，並給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，通過(guò)“綠色通道”審批、相關(guān)費(fèi)用減免等措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)成片改造。以農(nóng)村為例，一個(gè)村莊可以高層住宅小區(qū)的形式，對(duì)20戶以上或集中成片地10畝以上的石結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

　　各區(qū)縣正磨拳擦掌。惠安縣有石結(jié)構(gòu)房屋21.9萬(wàn)幢，今年，該縣確定22個(gè)成片改造試點(diǎn)，土地面積在900畝以上；日前，晉江出臺(tái)新規(guī)，未來(lái)5年，要力爭(zhēng)基本“殲滅”約11萬(wàn)棟危舊石頭房；1至6月，南安累計(jì)拆除石結(jié)構(gòu)房屋2964棟，拆除建築面積86.61萬(wàn)平方米……

　　拓寬籌資渠道

　　泉州石結(jié)構(gòu)房屋點(diǎn)多、面廣、量大，其中改造戶多以中低收入家庭為主。如何籌集資金，成為改造的頭等難題。

　　7月，省政府出臺(tái)《關(guān)於支援泉州市加快石結(jié)構(gòu)房屋改造的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋符合“一戶一宅”規(guī)定、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，但沒(méi)合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，提出具體的用地確權(quán)辦法。通過(guò)辦理房産證、土地證，改造戶就多了一條融資渠道。

　　泉州將通過(guò)土地出讓收入、舊村復(fù)墾上網(wǎng)交易掛鉤指標(biāo)等措施，多渠道籌集資金。泉州市財(cái)政將在5年內(nèi)籌措5億元以上，原則上每年安排1億元，採(cǎi)取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，推動(dòng)石結(jié)構(gòu)房屋改造工作。此項(xiàng)資金主要用於3個(gè)領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施配套、困難家庭和貸款資金風(fēng)險(xiǎn)池。另外，各縣（市、區(qū)）每年也有相應(yīng)的財(cái)政配套資金。

　　目前，泉州已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成協(xié)定，爭(zhēng)取該行能在泉州設(shè)立石改貸款事業(yè)部，並與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行福建省分行達(dá)成石改貸款融資合作意向。此外，該市還將設(shè)置石改貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池。農(nóng)商銀行已推出相關(guān)的金融産品，為改造戶提供小額貸款，政府也將給予一定的貼息補(bǔ)助。

　　有條件的地區(qū)也各出奇招。延陵社區(qū)與泉州市區(qū)僅一江之隔，交通便利，土地級(jí)差可觀，也有一定的産業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該社區(qū)採(cǎi)取集體資産和居民投資相結(jié)合的方式，成立投資公司，自主開(kāi)發(fā)獲利，有三四百戶社區(qū)居民參與投資。

　　留住文化根脈

　　石結(jié)構(gòu)房屋改造不是一味拆舊建新，對(duì)那些有文化價(jià)值的，要修繕加固，保留文脈。

　　經(jīng)實(shí)地考察，並採(cǎi)納華僑大學(xué)土木專(zhuān)家的意見(jiàn)，泉州根據(jù)各片區(qū)特點(diǎn)，分別定位，有文化傳承型、民族文化型、文化融合型等。對(duì)富含文化底蘊(yùn)的地區(qū)，在原有建築風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建設(shè)集傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅遊于一體的美麗鄉(xiāng)村。

　　“石頭房佔(zhàn)全村建築的80%左右，面積15萬(wàn)餘平方米?！痹谀习彩惺?zhèn)岑兜村，村支書(shū)洪安平説，該村已完成石結(jié)構(gòu)房屋改造示範(fàn)項(xiàng)目初步方案，力爭(zhēng)在5年內(nèi)基本完成。

　　國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺産泉州高甲戲發(fā)源於此。此次改造，岑兜村將以高甲戲文化和古建築群保護(hù)、傳承、發(fā)展為主題，突出舊戲館改造，對(duì)5座古建築進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，規(guī)劃高甲文化特色街，打造閩臺(tái)文化風(fēng)情園，並引進(jìn)閩臺(tái)兩地特色小吃，發(fā)展與高甲戲相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

　　作為今年十大成片改造示範(fàn)區(qū)之一，永春岵山片區(qū)是典型的修繕加固模式。

　　千年古鎮(zhèn)岵山鎮(zhèn)有2000多棵百年荔枝樹(shù)，有350多座閩南古民居，以及明朝福茂寨、清朝炮樓、清水祖師故里仙硿巖等歷史文物古跡。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)，岵山鎮(zhèn)已被列入閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，4個(gè)村莊入選中國(guó)傳統(tǒng)村落。

　　岵山鎮(zhèn)按修舊如舊的原則，對(duì)古厝修補(bǔ)，並將古村、古樹(shù)、古街、古寨串起來(lái)，發(fā)展古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化旅遊，也帶動(dòng)村民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧。

　　泉州還向13家甲級(jí)設(shè)計(jì)院徵集了20套住宅設(shè)計(jì)方案，凸顯閩南建築風(fēng)格。

　　政策回放>>>

　　石結(jié)構(gòu)房屋改造

　　2009年4月，《福建省人民政府關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》指出，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在新建住宅特別是閩東南廣大地區(qū)的石結(jié)構(gòu)房時(shí)採(cǎi)取抗震措施，對(duì)達(dá)不到抗震要求的住宅要採(cǎi)取必要的加固措施。

　　2010年3月，《福建省人民政府關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》指出，五年內(nèi)完成閩東南石結(jié)構(gòu)房屋的拆遷重建或加固改造工作。

　　2013年7月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)於印發(fā)福建省防震減災(zāi)工作綱要（2013-2017）的通知》中提出，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和“造福工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房和石結(jié)構(gòu)房屋改造。

　　2014年7月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)於支援泉州市加快石結(jié)構(gòu)房屋改造的意見(jiàn)》要求，省直各相關(guān)部門(mén)為泉州石結(jié)構(gòu)房改造開(kāi)設(shè)綠色通道，簡(jiǎn)化審批程式。

　　意見(jiàn)提出，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，以拆除重建與維修加固相結(jié)合為原則，既可統(tǒng)一建設(shè)，也可居民自拆自建，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置，打造富有閩南特色的住宅小區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃保留的歷史建築、傳統(tǒng)建築、特色建築、傳統(tǒng)村落，主要是通過(guò)房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治、建築節(jié)能改造等方式，呈現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

　　意見(jiàn)指出兩種試點(diǎn)政策，泉州市要有計(jì)劃地每年確定一批石結(jié)構(gòu)房屋改造試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)外的，納入造福工程範(fàn)圍，石結(jié)構(gòu)房屋改造農(nóng)戶享受造福工程的優(yōu)惠政策。