9月11日，在法國斯特拉斯堡，歐盟委員會主席巴羅佐(前右)在歐洲議會發(fā)表年度“盟情咨文”講話。新華社/路透

　　9月11日，歐盟委員會出臺了近30年來最具雄心的電信市場改革計(jì)劃。這項(xiàng)被稱作“互聯(lián)歐洲大陸”的提案旨在統(tǒng)一歐洲電信市場監(jiān)管、推動運(yùn)營商兼併整合、下調(diào)通訊資費(fèi)、鼓勵(lì)電信業(yè)投資等。

　　資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟的這一戰(zhàn)略舉動，一方面將提升其電信産業(yè)的國際競爭力，另一方面將強(qiáng)化其在全球電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)談判中的話語權(quán)，其在要求中歐電信市場“對等開放”時(shí)也會更有底氣。

　　歐洲要再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者

　　歐盟委員會主席巴羅佐11日在其歐盟“盟情咨文”中宣佈了此項(xiàng)改革，改革目標(biāo)是讓歐洲再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。改革措施包括：

　　第一，統(tǒng)一、簡化盟內(nèi)電信運(yùn)營監(jiān)管法規(guī)，包括將電信運(yùn)營商的經(jīng)營授權(quán)集中到歐盟層面；要求成員國政府放寬對其他歐盟國家的運(yùn)營商在本國電信市場的兼併、收購行為的限制等。

　　第二，大幅下調(diào)通訊資費(fèi)。自2014年起，取消歐盟28國間的移動漫遊費(fèi)；2014年7月1日起禁止來電收費(fèi)；歐盟範(fàn)圍內(nèi)取消國際長途電話費(fèi)。固話費(fèi)率不超過國內(nèi)長途費(fèi)率上限，移動費(fèi)率不超過0.19歐元/分鐘。

　　第三，倡導(dǎo)和保護(hù)“網(wǎng)路中立”，即禁止用戶因所選網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)的價(jià)格與接入速率而阻止、節(jié)流網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容；用戶有權(quán)監(jiān)督網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)商的接入品質(zhì)是否符合承諾，並有權(quán)因運(yùn)營商接入品質(zhì)不達(dá)標(biāo)而終止合約。

　　第四，為電信業(yè)投資者創(chuàng)造更多確定性，減少不同國家在投資監(jiān)管方面的差異。鼓勵(lì)電信行業(yè)投資，尤其是跨境投資，包括給運(yùn)營商在28個(gè)成員國經(jīng)營的單一許可，將出現(xiàn)真正意義上的“歐盟運(yùn)營商”。

　　第五，協(xié)調(diào)各國大運(yùn)營商以合理、非歧視的價(jià)格向其他投資者提供現(xiàn)有的同網(wǎng)資源，保證現(xiàn)有固網(wǎng)設(shè)施的共用和互通；統(tǒng)一各成員國對運(yùn)營商之間租用網(wǎng)路的監(jiān)管，以引入更多競爭。

　　第六，協(xié)調(diào)歐盟範(fàn)圍內(nèi)的頻譜分配，加強(qiáng)在分配的時(shí)機(jī)、時(shí)長和其他條件等方面的協(xié)調(diào)性，使移動運(yùn)營商能開發(fā)出更有效的跨境投資計(jì)劃。歐盟成員國在頻譜分配上保有現(xiàn)有權(quán)力，並可以繼續(xù)向移動運(yùn)營商收取相關(guān)費(fèi)用，但是各國在頻譜分配方面必須步調(diào)一致。

　　據(jù)歐委會介紹，此項(xiàng)法案有望于明年歐盟換屆之前正式通過。

　　歐盟電信業(yè)全球競爭力正在喪失

　　歐盟委員會稱，決心改革電信市場的首要原因是歐盟電信業(yè)正在喪失全球競爭力，而歐盟各國之間電信市場監(jiān)管法規(guī)上的差異、骨幹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以共用、限制高效的跨境運(yùn)營等是重要原因。

　　歐盟委員會副主席、負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的委員克勒斯12日在布魯塞爾説，“美、日、韓三國人口加起來與歐洲人口相等，但是它們的固網(wǎng)光纖寬頻接入是歐盟的8倍多，4G覆蓋率是接近15倍多。目前，這一差距仍在拉大，如果我們不尋求改變，歐洲將失敗。”

　　西班牙電信集團(tuán)歐洲首席執(zhí)行官邁克爾·鄧肯9月初在布魯塞爾的一個(gè)研討會上説，“歐洲在移動和資訊通信技術(shù)領(lǐng)域曾全球領(lǐng)先，但現(xiàn)在已喪失了競爭力。美國和中國目前正在設(shè)定全球電信市場發(fā)展的議程，而五年前，這是歐洲做的事情。”

　　據(jù)介紹，歐盟單一電信市場改革源於上世紀(jì)80年代中期開始討論的取消行動電話漫遊費(fèi)等問題。近30年來，隨著行動通訊、網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，基於成員國邊界的電信基礎(chǔ)設(shè)施管理(設(shè)施、頻譜、資費(fèi))，嚴(yán)重阻礙了歐盟單一市場建設(shè)的進(jìn)展。

　　促進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合是此項(xiàng)的改革重要目標(biāo)。歐洲電信網(wǎng)路運(yùn)營商協(xié)會(ET N O )日前發(fā)佈報(bào)告稱，歐洲電信業(yè)競爭力近年來下滑，主要是因?yàn)闅W洲電信市場的分散使得歐洲的運(yùn)營商難以開發(fā)出適用於整個(gè)歐盟的電信服務(wù)，從而限制了其運(yùn)營規(guī)模和全球影響力。據(jù)介紹，歐洲目前有1200個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營商和100多個(gè)移動運(yùn)營商，而美國只有6個(gè)移動運(yùn)營商，中國有3個(gè)。

　　刺激電信業(yè)的投資也是目標(biāo)之一。克勒斯説，下調(diào)漫遊資費(fèi)、統(tǒng)一電信市場監(jiān)管將有助於刺激歐洲電信業(yè)的投資。歐盟僅佔(zhàn)全球4G入網(wǎng)數(shù)量的6%，而美國、日本和韓國則佔(zhàn)88%?！斑@種差距目前仍在日漸擴(kuò)大。我們極其需要高品質(zhì)的網(wǎng)路。”

　　建立歐洲單一電信市場對於整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用?？死账拐h，“重整歐洲電信業(yè)不再只是一個(gè)行業(yè)的問題，而是一個(gè)事關(guān)如何支援歐洲眾多産業(yè)發(fā)展的大問題?！睋?jù)了解，電信産業(yè)佔(zhàn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)總額的9%，幾乎所有産業(yè)的競爭力提升都越來越依賴高效的網(wǎng)際網(wǎng)路和移動通訊服務(wù)。

　　據(jù)歐委會估計(jì)，建成歐盟單一電信市 場 每 年 將 多 創(chuàng) 造1 1 0 0億 歐 元 的G D P，相當(dāng)於歐盟G D P總量的0.8%。

　　歐盟決心改革電信業(yè)還出於對網(wǎng)路安全和國家安全的擔(dān)憂?？死账拐h，“這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)戰(zhàn)略問題，美國的‘棱鏡計(jì)劃’就給我們敲響了警鐘。今後，歐洲不應(yīng)受制于來自歐洲之外的雲(yún)計(jì)算提供商。如果我們統(tǒng)一電信市場，就有機(jī)會造就一個(gè)全球性的歐洲雲(yún)計(jì)算提供商?！?/p>

　　歐盟電信改革對我國影響不容小覷

　　對於歐盟電信改革對我國的影響，一位長期跟蹤歐洲電信市場的我國業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然歐盟此項(xiàng)改革並非針對中國，但仍然會從多個(gè)方面對我國電信業(yè)帶來影響，同時(shí)也能給我們帶來啟發(fā)。

　　首先，歐盟電信業(yè)“大一統(tǒng)”後，其電信市場的規(guī)模和整體規(guī)劃能力將接近我國，那時(shí)，歐盟將更有底氣來跟我們談電信市場的“對等開放”、“市場準(zhǔn)入”問題，同時(shí)也將削弱中國與歐盟成員國之間的“小雙邊”談判的可能。

　　第二，歐盟28國的運(yùn)營商“用同一個(gè)聲音説話”，在全球下一代電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭奪和談判上將有更大的話語權(quán)。歐盟近來曾多次指責(zé)中國等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制西方企業(yè)實(shí)行技術(shù)本土化，其中就包括電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就包括我國正大力推進(jìn)的4G標(biāo)準(zhǔn)産生影響。據(jù)透露，工信部近日曾要求我一家大型電信運(yùn)營商在其4G招標(biāo)中提高對含中國技術(shù)較多的T D設(shè)備的招標(biāo)比例，歐盟官方和企業(yè)界認(rèn)為這是“對市場行為的嚴(yán)重干預(yù)?！?/p>

　　第三，歐盟此次改革既有效率的一面，也有歐盟集權(quán)的一面，如改革方案中提到的“歐盟單一運(yùn)營許可”、“頻譜資源分配協(xié)調(diào)”、“基礎(chǔ)設(shè)施租用接入定價(jià)協(xié)調(diào)”等。這些措施都為將來繼續(xù)移植保護(hù)性法規(guī)提供了平臺。比如，從歐盟層面上在電信業(yè)公共採購方面設(shè)置更多限制；也可能將此改革與歐盟網(wǎng)路安全戰(zhàn)略“對接”，統(tǒng)一引入適用於全歐盟的網(wǎng)路資訊安全審核機(jī)制。

　　除了涉及到電信運(yùn)營商之外，非歐盟國家的電信設(shè)備製造商也可能會受到衝擊。歐委會在改革計(jì)劃中説，“歐洲的重要戰(zhàn)略利益之一在於能夠?yàn)闅W洲人提供安全的雲(yún)計(jì)算服務(wù)並保持相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備産能?！?/p>

　　克勒斯在12日的新聞發(fā)佈會上也提到，“我們還要保有相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備産能。如果不能推出更多的電信服務(wù)，我們的設(shè)備製造商，包括愛立信、諾西就會受到傷害。它們需要一個(gè)大的本土市場來銷售設(shè)備，而歐洲市場本應(yīng)該是世界最大的市場。這是建立歐洲電信單一市場的要義?！?/p>

　　該項(xiàng)改革還將在歐洲掀起新一輪的電信運(yùn)營商並購潮。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，歐盟上千家固網(wǎng)運(yùn)營商和上百家移動運(yùn)營商中間將通過整合産生幾家“超級運(yùn)營商”，這將帶來全球電信市場格局的調(diào)整。

　　一位不願(yuàn)透露姓名的歐洲電信業(yè)業(yè)內(nèi)人士説，最近值得關(guān)注的是西班牙電信收購德國E -Plus，歐委會將強(qiáng)力推進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合，而這一案例或許就是在為歐洲開啟新一輪電信運(yùn)營商並購潮拉開序幕。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟對其電信業(yè)大刀闊斧的改革也可以為我國的電信業(yè)改革帶來“經(jīng)驗(yàn)借鑒和刺激”。

　　資深業(yè)內(nèi)人士指出，我國電信業(yè)雖然近些年來取得了很大的進(jìn)步，競爭力也得到很大提升，但是我國運(yùn)營商在核心競爭力方面依然落後，尤其是在國際競爭力和跨國運(yùn)營方面能力極為欠缺。

　　他説，我國的運(yùn)營商受到的保護(hù)太多，它們巨大的客戶群和可觀的利潤並非完全由市場決定的，因此一走到國際舞臺上就步履維艱，而能否在當(dāng)前全球電信市場調(diào)整期順利“走出去”，事關(guān)我國電信業(yè)在全球市場的地位。

　　“我們現(xiàn)在也要採取行動，從歐盟的電信改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲磥淼娜螂娦攀袌鰧⒃絹碓介_放，我們可能能擋住一段時(shí)間，但開放的大勢不可阻擋，而一旦市場打開，此前受到過度保護(hù)的企業(yè)自然就會招架不住。”

　　他們建議，我國也可以從下調(diào)漫遊費(fèi)、來電收費(fèi)等做起，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率，也有利於刺激各運(yùn)營商不斷提高競爭力。他説，“歐盟的這種魄力值得我們學(xué)習(xí)。不同主權(quán)國家之間都能逐步取消漫遊資費(fèi)、來電收費(fèi)等，而我們的省份之間都無法實(shí)現(xiàn)?！?/p>