城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)最大熱點(diǎn)話題之一。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水準(zhǔn)，在這背後，潛藏了諸多機(jī)遇、矛盾、問題和挑戰(zhàn)。

　　3月12日，本報(bào)特邀全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻做客中國青年報(bào)、中青線上與新浪網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)訪談，共同探討中國城鎮(zhèn)化的路徑問題。

　　“一部分人感到很興奮，一部分人又很擔(dān)憂?！惫紕僮杞忉屨h，興奮的原因是因?yàn)槌擎?zhèn)化會(huì)給幾十個(gè)産業(yè)帶來商機(jī)和機(jī)遇，擔(dān)憂的原因是怕地方政府在城鎮(zhèn)化過程中間一哄而起，只重高樓大廈的城鎮(zhèn)化而輕視了人的城鎮(zhèn)化。

　　現(xiàn)實(shí)中，興奮的聲音和擔(dān)憂的聲音一直伴隨著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何讓興奮和擔(dān)憂能統(tǒng)一在城鎮(zhèn)化的道路中，辜勝阻給出的答案是規(guī)劃先行。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該儘快出臺(tái)國家級的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，尊重城鎮(zhèn)化的規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，然後要規(guī)範(fàn)地方政府的行為，“規(guī)劃作為一個(gè)籠子，讓城鎮(zhèn)化在籠子中運(yùn)作”。

　　事實(shí)上，有三個(gè)問題始終是我國城鎮(zhèn)化道路上的核心，一是人往哪去？是不是都應(yīng)該進(jìn)入大城市；二是錢從哪來？現(xiàn)在市民化需要配套投入的錢來自何方；三是地如何使用？過去十年土地城鎮(zhèn)化大大快於人口的城鎮(zhèn)化的局面如何改變。

　　辜勝祖説，這是觸及城鎮(zhèn)化具體路徑的核心問題，他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是計(jì)劃和市場的産物，是自然而然的過程，城鎮(zhèn)化必須有堅(jiān)實(shí)的産業(yè)基礎(chǔ)，如果沒有産業(yè)，那人為的造城只是“空城”。

　　他進(jìn)一步解釋説，防止“空城”非常重要的是把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、資訊化協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，在這個(gè)過程中，國家儘快出臺(tái)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃非常必要，“讓規(guī)劃先行，然後讓法律來規(guī)範(fàn)政府行為?！?/p>

　　他舉例説，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)産權(quán)的問題是農(nóng)民非常關(guān)心的，但地方政府為了解決錢從哪來的問題，往往會(huì)把“以地生財(cái)”的主意打在農(nóng)民身上。強(qiáng)制農(nóng)民聚集在城市裏可能讓農(nóng)民沒有幸福感，科學(xué)規(guī)劃就能避免這種現(xiàn)象。

　　對於人往哪走，地怎麼用的問題，辜勝阻説，新型城鎮(zhèn)化要集約使用土地，如果讓農(nóng)民變成市民，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)徹底的市民化，和城市居民享受同樣的醫(yī)療、教育和社會(huì)福利。

　　辜勝阻認(rèn)為，要控制特大城市、超級城市，目前重要的是把中小城市做多，把城市群做多，在城市群中間更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能和帶動(dòng)作用，“不是讓大城市實(shí)現(xiàn)人口的聚集，而是讓它輻射?！?/p>

　　他相信，如果把中小城市做得更有吸引力，那麼就可以解決人往哪去的問題。

　　辜勝阻多次強(qiáng)調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化要防範(fàn)五個(gè)陷阱。

　　一是要防範(fàn)“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化如果缺乏産業(yè)支撐，就會(huì)使新市民變遊民、新城變空城，陷入“拉美化陷阱”。

　　二是要防範(fàn)有速度無品質(zhì)的城鎮(zhèn)化，避免一哄而上搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入“速度至上陷阱”。

　　三要防範(fàn)城鎮(zhèn)化的“房地産化”，過度依賴土地財(cái)政，推高房價(jià)，陷入“賣地財(cái)政陷阱”。

　　四要防範(fàn)地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。

　　五要防特大都市“大城市病”，避免重“物”而輕“人”的城鎮(zhèn)化，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)的陷阱。

　　辜勝阻直言，要避開這些陷阱，非常重要的是要改變政績考核的體制和指標(biāo)體系，“不應(yīng)該GDP至上?！?/p>

　　“如果為了做大GDP、做多GDP，那就會(huì)有土地財(cái)政，就會(huì)農(nóng)民被上樓、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，就有大幹快上?！惫紕僮枵h，2009年的GDP增速是9.2%，2012年增速是7.8%，增速7.8%比9.2%好，“因?yàn)樵鏊?.2%是以當(dāng)年的高房價(jià)換來的，所以有很多泡沫?！?/p>

　　辜勝阻提醒，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)該讓財(cái)力和市場相匹配，如果三四線城市過度依賴土地財(cái)政、以地價(jià)推高房價(jià)，將帶來嚴(yán)重的後果，因?yàn)檗r(nóng)民工大都在大城市賺錢，到中小城市購房，現(xiàn)在的房價(jià)還在能夠承擔(dān)的範(fàn)圍內(nèi)，如果農(nóng)民沒希望在中小城市買房，那就會(huì)讓城鎮(zhèn)化之路陷入僵局。

　　“局部地區(qū)可能也在出現(xiàn)我講的這樣一種誤區(qū)?！惫紕僮枵h，還是要強(qiáng)調(diào)把規(guī)劃作為一個(gè)籠子，讓地方政府的産業(yè)在籠子中運(yùn)作，還要把憲法和法律作為籠子，讓地方政府依法行政。

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