部門預(yù)算三公預(yù)算同曬

　　國家鐵路局、衛(wèi)計(jì)委等因機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整暫不曬預(yù)算

　　昨天，中央各部門首次在公開部門預(yù)算的同時(shí)，同步公開了部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)政部解釋了今年部門預(yù)算公開的六大特點(diǎn)。

　　■特點(diǎn)

　　1

　　去年部門“三公”預(yù)算在7月隨部門決算一起公開，今年我國改變了這一做法，首次提前與部門預(yù)算一併公開，利於社會(huì)對(duì)預(yù)決算情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　2

　　今年部門預(yù)算公開時(shí)間有所提前。2012年中央部門于4月23日至25日三天內(nèi)公開了本部門預(yù)算，而今年提前到4月18日公開。

　　3

　　2012年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出5個(gè)類級(jí)科目支出細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目基礎(chǔ)上，今年增科技、文體與傳媒兩個(gè)類級(jí)科目。

　　4

　　對(duì)於2012年部門預(yù)算公開時(shí)社會(huì)比較關(guān)注的住房保障支出等問題，今年中央部門也作了更加詳細(xì)的解釋説明，用以回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注。

　　5

　　去年各部門公開的內(nèi)容中只反映了政府性基金支出情況，今年則專門增加公開了政府性基金收入情況，公開的內(nèi)容更加全面。

　　6

　　部分部門機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算也需相應(yīng)調(diào)整。因調(diào)整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預(yù)算，待調(diào)整完成後再作公開。主要涉及國家鐵路局、國家衛(wèi)計(jì)委、國家新聞出版廣電總局及國家能源局等。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康

　　預(yù)算編制時(shí)適時(shí)曬“三公”

　　記者：相比去年，今年的部門預(yù)算公開時(shí)間進(jìn)一步提前。公佈“三公”數(shù)字，能否統(tǒng)一時(shí)間、位置和格式？

　　賈康：資訊公開得越早，越有助於公眾行使質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)，這無疑是進(jìn)步。資訊公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高程度的資訊公開現(xiàn)代化會(huì)有幫助，這應(yīng)是“三公”公開的一個(gè)方向。

　　記者：按照中央關(guān)於改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)繫群眾八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的要求，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)最有效的辦法是什麼？

　　賈康：從短期看，我們應(yīng)樹立過緊日子的目標(biāo)，因此階段性壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)很重要。從長期看，我們需要建立合理化機(jī)制，與財(cái)政改革相配合，從根本上逐步降低“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模。

　　記者：“三公”公開能否不僅僅公佈結(jié)果，而是從編預(yù)算時(shí)就公開？

　　賈康：這有一定道理。審批中的確也應(yīng)該具有一定的透明度。通過人大監(jiān)督和媒體呼籲，各部門今後可試點(diǎn)在預(yù)算編制過程中，適時(shí)或分階段公佈一些關(guān)於“三公”經(jīng)費(fèi)編制的資訊及理由等。這對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提高合理化水準(zhǔn)，會(huì)有幫助。

　　記者：有些單位把自收自支的錢也用於“三公”消費(fèi)，但未公佈，這如何解決？

　　賈康：從整體説，國家應(yīng)該要求相關(guān)單位將自收自支款項(xiàng)的用途，進(jìn)一步加以明確的公開。

　　記者：目前不少單位沒有公佈在編人數(shù)，這不利於公眾計(jì)算平均“三公”水準(zhǔn)。今後公佈人數(shù)或者直接公佈“三公”每人平均水準(zhǔn)是否有必要？

　　賈康：這方面中央本級(jí)單位確實(shí)應(yīng)該借鑒北京的一些舉措，北京曬“三公”的單位大都公開了在編人數(shù)，以利於公眾計(jì)算每人平均“三公”水準(zhǔn)。不過在另一個(gè)側(cè)面，“三公”每人平均水準(zhǔn)也不絕對(duì)科學(xué)。例如有些單位的公車常跑郊區(qū)，或者經(jīng)常外出的執(zhí)法檢查車多，其“三公”經(jīng)費(fèi)就高，但這並不意味著就是浪費(fèi)。因此更重要的是細(xì)化“三公”標(biāo)準(zhǔn)，例如給公車運(yùn)作維護(hù)費(fèi)設(shè)置區(qū)間，對(duì)不同類型的公車適用不同的公車運(yùn)作維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才更加科學(xué)合理。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授

　　公車消費(fèi)應(yīng)以中檔車為主

　　記者：預(yù)算數(shù)據(jù)公佈的層級(jí)還能進(jìn)一步細(xì)化嗎？

　　劉劍文：預(yù)算數(shù)據(jù)根據(jù)支出功能和性質(zhì)的不同，最多分為“類、款、項(xiàng)、目”四層次。財(cái)政收入賬本已細(xì)化到“目”這一層次，根據(jù)收支對(duì)等的原則，下一步“三公”公開也應(yīng)該逐步細(xì)化到“目”這一層次，以利於公眾行使監(jiān)督權(quán)利。

　　記者：公車是“三公”大頭，能否進(jìn)一步壓縮？

　　劉劍文：公車費(fèi)用的壓縮應(yīng)該還有餘地。具體來看，首先應(yīng)確定公車支出的必要性與合理性。如確定公車支出是否都是為公務(wù)目的。同時(shí)，要制定合理的公車使用標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人建議公車消費(fèi)應(yīng)以中檔車型為主，可適當(dāng)放棄一些高檔品牌，引入更多價(jià)格合理的國産車。畢竟公車價(jià)格的降低，不會(huì)過多影響機(jī)關(guān)單位治國理政。此外參照國外的一些做法，公務(wù)員也可以減少公車出行，適當(dāng)乘坐公共交通工具。這樣，公車支出的降低就可期了。

　　記者：如果個(gè)別單位“三公”作假，現(xiàn)在有無監(jiān)督檢查機(jī)制？

　　劉劍文：這應(yīng)是未來“三公”工作的重點(diǎn)。應(yīng)該結(jié)合預(yù)演算法的修改，在當(dāng)前行政體制改革的大環(huán)境下，將權(quán)力放入制度的籠子，對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管。

　　記者：有網(wǎng)民稱，中央本級(jí)“三公”相當(dāng)於花了每一個(gè)中國公民6塊錢，算上地方政府的，起碼每個(gè)人幾百塊。您對(duì)此怎麼看？

　　劉劍文：“三公”支出主要還要參考其必要性與合理性。但在此基礎(chǔ)上也應(yīng)考慮公民感受，建議有關(guān)部門調(diào)研國外主要國家“三公”支出平均到個(gè)人的比例，如果我國比例確實(shí)偏高，就應(yīng)考慮儘量降低這一比例。（記者 趙鵬 製圖 吳尚楠）

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