近年來(lái),社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位採(cǎi)取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多,認(rèn)為這樣很不公平,應(yīng)儘快並軌?！半p軌制”是怎麼形成的?該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差?改革的方向是什麼(8月4日《人民日?qǐng)?bào)》)?　　討論養(yǎng)老金“雙軌制”改革,往往聚焦在“雙軌制”本身上,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金不一致問(wèn)題上導(dǎo)致的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是,在這個(gè)“雙軌制”之外,廣大的農(nóng)民群體卻被忽略掉,成為“遺忘的一群”。這本身就是不合理的,因?yàn)檫@是城鄉(xiāng)二元體制埋下的伏筆,是一個(gè)問(wèn)題更是一種遺留。在養(yǎng)老制度改革的討論範(fàn)圍內(nèi),人們往往聚焦于“雙軌制”本身,卻忽視了農(nóng)民群體的存在。所以,在討論養(yǎng)老制度改革的時(shí)候,務(wù)必需要更加全面認(rèn)識(shí),將農(nóng)民群體納入考慮的範(fàn)圍。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”有著歷史的原因也有著現(xiàn)實(shí)中既得利益的阻力,讓“並軌”變得複雜,而頂層設(shè)計(jì)路線圖和具體方案時(shí)間表急需給社會(huì)一個(gè)交代。頂層設(shè)計(jì)中無(wú)疑就是從“雙規(guī)”到“單軌”,但這個(gè)並軌的過(guò)程不是取消一個(gè),成為另外一個(gè),而是雙向的改革,即對(duì)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)靠攏,企業(yè)也想著機(jī)關(guān)事業(yè)單位靠攏,兩者成為一條路徑。但是,在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的路徑中,農(nóng)民群體無(wú)疑又成為了缺失的一群,因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有既定的職業(yè),自然就被天然遮罩在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位之外。農(nóng)民又是一個(gè)巨大的群體,忽略他們的存在不現(xiàn)實(shí),不對(duì)他們的養(yǎng)老制度進(jìn)行更新更不現(xiàn)實(shí)。

　　從歷史上看,從1956年開始施行的五保戶制度就是對(duì)農(nóng)民群體的一種保障,但是只對(duì)農(nóng)民孤寡老人進(jìn)行救濟(jì),享受五保救濟(jì)的農(nóng)民只佔(zhàn)少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1958年享受“五?！贝龅挠?19萬(wàn)人,佔(zhàn)當(dāng)年農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。由此可見,從那個(gè)年代開始,農(nóng)村的養(yǎng)老基本呈現(xiàn)一片空白的局面。尤其是近年來(lái),隨著大量進(jìn)城務(wù)工人員的進(jìn)入,廣大的農(nóng)村呈現(xiàn)出老年人和小孩的留守局面,而老年人如何避免“老無(wú)所依”的狀況有的時(shí)候只能等待。所以,在討論養(yǎng)老制度改革的時(shí)候,務(wù)必要將農(nóng)村納入其中?，F(xiàn)在正在推廣的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度算是一個(gè)積極的嘗試,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,每個(gè)月55元左右的養(yǎng)老金基本是杯水車薪。

　　在我國(guó)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化道路上,農(nóng)村和城鎮(zhèn)必須並存,但是,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老不能再次呈現(xiàn)二元體系。儘管,有三種方式可以將農(nóng)村人口過(guò)渡到城鎮(zhèn)人口。第一種方式是農(nóng)村富餘勞動(dòng)力大量進(jìn)城。第二種方式是通過(guò)土地徵用實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張。第三種方式是農(nóng)業(yè)産業(yè)化使一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)方式從自我雇傭變?yōu)楸还蛡?。但?這三種方式並非能夠完全解決所有農(nóng)村人口進(jìn)城問(wèn)題,在現(xiàn)實(shí)中也是不允許的。所以,農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更應(yīng)該是將養(yǎng)老制度納入其中綜合考慮的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)超越了所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”的範(fàn)疇,必須引起足夠的重視。

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