中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有五大特點(diǎn)

　　——專訪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年

　　新華網(wǎng)上海9月28日電(記者季明、何欣榮)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將於29日掛牌成立。記者28日對(duì)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”)副主任簡(jiǎn)大年進(jìn)行了專訪。

　　簡(jiǎn)大年説,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),並以投資管理體制創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和金融制度改革為核心任務(wù),已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域範(fàn)疇,形成了自身的鮮明特點(diǎn)。

　　特點(diǎn)一,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。1990年以來(lái),中國(guó)的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點(diǎn),主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等;2009年以來(lái),上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點(diǎn),著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破,滿足跨國(guó)公司國(guó)際化運(yùn)作需求,打造與國(guó)際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,通過(guò)帶動(dòng)投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革,培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái),這早已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。

　　特點(diǎn)二,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法,在提升對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開放,為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

　　特點(diǎn)三,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同於新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度,包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運(yùn)自由等,通過(guò)開放、高效、低稅負(fù)形成自由港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法,但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展,為全國(guó)的改革開放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　特點(diǎn)四,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不拘于一般開發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略,不著重一般的産業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是強(qiáng)調(diào)在投資管理、服務(wù)業(yè)開放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新。

　　特點(diǎn)五,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不止于自身的建設(shè)發(fā)展。簡(jiǎn)大年説,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱就表明這是一個(gè)國(guó)家試驗(yàn)區(qū),建設(shè)目標(biāo)是成為中國(guó)推動(dòng)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的試驗(yàn)田,尋求能夠在全國(guó)可複製、可推廣的制度性建設(shè),發(fā)揮示範(fàn)帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

　　國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,其中提出適應(yīng)建立國(guó)際高水準(zhǔn)投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要,創(chuàng)新監(jiān)管模式,促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng),形成公開、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開、二線安全高效管住”。

　　簡(jiǎn)大年介紹説,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管確實(shí)是個(gè)重要課題。過(guò)去保稅區(qū)的監(jiān)管重點(diǎn)是有形的貨物,今後如何對(duì)無(wú)形的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,主要思路還是要強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作,探索綜合監(jiān)管模式。例如建立打通海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等各部門的資訊共用平臺(tái),建設(shè)誠(chéng)信管理體系,引進(jìn)社會(huì)第三方組織協(xié)管,配合有關(guān)部門建立反壟斷、安全審查等機(jī)制,推進(jìn)組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為上海市政府派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融、規(guī)劃建設(shè)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政策研究、人力資源、資訊化建設(shè)等行政管理職能,並統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、公安等上海市和浦東新區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)。