12月17日，上海市政府公佈了《關(guān)於進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，地方國(guó)資改革由此打響“第一槍”。上海是我國(guó)國(guó)有資産、國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重鎮(zhèn)，上海國(guó)資委系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體量之龐大首屈一指，2012年所創(chuàng)造的資産總額、營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)在全國(guó)各省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市國(guó)資委系統(tǒng)中分別佔(zhàn)到1/9、1/8和1/4。因此，在中共十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出部署後，上海打響的這個(gè)“第一槍”，對(duì)於其他地方的國(guó)資改革無(wú)疑具有重要的示範(fàn)效應(yīng)。

　　上海此次公佈的國(guó)資改革意見(jiàn)，一共開列了20條改革措施，亮點(diǎn)頗多，其中最為顯著的便是對(duì)上海的國(guó)有資産進(jìn)行了優(yōu)化佈局。上海將屬於國(guó)資系統(tǒng)80%的國(guó)資集中在戰(zhàn)略新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)産業(yè)。在對(duì)國(guó)資的監(jiān)管方面，上海也進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，設(shè)定了建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系、形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資佈局、建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的公眾公司、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)五大主要目標(biāo)。可以看出，上海方面對(duì)於上海國(guó)資在未來(lái)的上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中發(fā)揮更重要作用，充滿了信心。

　　與其他一些省區(qū)相比較，上海的國(guó)資力量雄厚，這是有其歷史原因的。改革開放之前，上海是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一座模範(fàn)城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎無(wú)立足之地。改革開放以後，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然開始在上海出現(xiàn)，但是由於國(guó)資的力量一直十分強(qiáng)大，民資的發(fā)展空間並不大。上海的這種經(jīng)濟(jì)格局保證了上海經(jīng)濟(jì)能夠多年保持高速發(fā)展，但是，這種發(fā)展更多是由政府向國(guó)企輸送行政資源來(lái)獲得的。今天，政府職能的改革要求政府必須停止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，行政資源必須公平地輸送到各種資本主體，讓市場(chǎng)展開公平競(jìng)爭(zhēng)。在這次上海公佈的國(guó)資改革方案中，已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，從以前的“管國(guó)企”轉(zhuǎn)向“管國(guó)資”，就是希望將政府原來(lái)對(duì)國(guó)企的越位、錯(cuò)位管理糾正過(guò)來(lái)，讓企業(yè)在市場(chǎng)的磨礪中成長(zhǎng)起來(lái)，這是一種值得肯定的思路。但是，當(dāng)國(guó)資的優(yōu)化佈局按照政府的部署完成以後，它無(wú)疑將在上海的市場(chǎng)上佔(zhàn)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，它將展現(xiàn)出更強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，在這樣一種格局之下，民營(yíng)資本的生存和發(fā)展很可能將更加艱難。

　　中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，“必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。這被作為國(guó)有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要依據(jù)。但是，全會(huì)公報(bào)同時(shí)指出，“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。從中可以看出，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是互為倚重的，而不是只由公有制經(jīng)濟(jì)唱“獨(dú)腳戲”。因此，在政府主導(dǎo)的國(guó)資改革中，需要注意給民資留出足夠的發(fā)展空間。對(duì)於像上海這樣民資力量薄弱的直轄市來(lái)説，這尤其是一個(gè)必須高度重視的問(wèn)題。

　　在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)被作為一個(gè)政策選項(xiàng)，而實(shí)現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國(guó)企改造成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。但是，這種模式並不是此次國(guó)資改革的首創(chuàng)，將國(guó)企通過(guò)股份制改革推上資本市場(chǎng)，成為公眾公司，這在我國(guó)國(guó)企改革中早已成為實(shí)踐，但並沒(méi)有收到理想的效果，上海甚至出現(xiàn)過(guò)多家已成為公眾公司的國(guó)企因?yàn)檫B年虧損而退市的案例。問(wèn)題主要還是在於這些公司雖然披上了公眾公司的外殼，但政府仍然將它們作為國(guó)企來(lái)管理，混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)並未發(fā)揮出來(lái)。究其教訓(xùn)，混合所有制應(yīng)該是市場(chǎng)發(fā)展的産物，而不能是行政力量推動(dòng)的結(jié)果。因此，更為重要的是，政府需要?jiǎng)?chuàng)造條件，引導(dǎo)各種資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域充分地展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不能讓國(guó)資在這種領(lǐng)域通過(guò)政府的優(yōu)化佈局取得優(yōu)勢(shì)地位，民資只能作為混合所有制中的一個(gè)部分參與到國(guó)企的運(yùn)作之中。

　　在近代100多年的發(fā)展中，上海的民族工商業(yè)曾經(jīng)成為引領(lǐng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，上海也因此而成為遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心。今天，上海正在努力建立金融、航運(yùn)、貿(mào)易等方面的國(guó)際中心，國(guó)資對(duì)此有義不容辭的責(zé)任。但如果沒(méi)有民資、外資等多方面力量的共同參與，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是非常困難的。因此，政府要更注重培育民間的創(chuàng)業(yè)精神，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)推進(jìn)。