新一輪財(cái)稅體制改革的具體方向在萬眾矚目中落地。近日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，標(biāo)誌著我國(guó)財(cái)稅體制改革有了明確的政策方向與完成時(shí)間。專家指出，新一輪財(cái)稅體制改革事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，打響了全面深化改革的重頭炮，對(duì)於建立現(xiàn)代財(cái)稅制度、完善地方政府舉債監(jiān)管等問題都具有深遠(yuǎn)意義。

　　【改革明確“施工進(jìn)度”】

　　在全面深化改革的進(jìn)程中，財(cái)稅體制改革牽一髮而動(dòng)全身。由於政府職能的行使都必須借助於財(cái)政職能的履行才能完成，因此首先進(jìn)行政府“錢袋子”的改革配套，對(duì)於經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域千頭萬緒的改革工程而言則起到了“奠基”的作用。

　　此次政治局會(huì)議表示，深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)在於推進(jìn)三個(gè)方面的改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)範(fàn)政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利於科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)係，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來，這次方案的最大亮點(diǎn)在於為新一輪財(cái)稅體制改革給出了明確的時(shí)間表，側(cè)重於具體操作層面。他分析稱，“在全面深化改革若干領(lǐng)域當(dāng)中，財(cái)稅領(lǐng)域應(yīng)為較早出臺(tái)總體方案的，核心原因在於財(cái)政收支覆蓋所有領(lǐng)域，其制度變革一方面能支撐其他方面改革，另一方面也可為其他方面改革創(chuàng)造條件?！?/p>

　　【重在規(guī)範(fàn)財(cái)權(quán)事權(quán)】

　　“政治局會(huì)議公佈的這次財(cái)稅體制改革，對(duì)於建立一個(gè)現(xiàn)代的財(cái)政體制來説是具有關(guān)鍵性意義的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶雲(yún)在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，現(xiàn)代財(cái)政體制也就意味著未來預(yù)算管理會(huì)更加規(guī)範(fàn)透明、中央與地方政府財(cái)力與事權(quán)之間分配更加合理。

　　專家指出，以往由於財(cái)稅體制中地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成地方政府經(jīng)常會(huì)有“跑部錢進(jìn)”的行為，因?yàn)槌朔侄愔平o地方政府提供一部分資金外，相當(dāng)一部分資金是中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供。此次改革的意義也在於重新分割中央和地方政府的財(cái)稅“蛋糕”，使得地方政府的財(cái)政權(quán)利進(jìn)一步和地方所承擔(dān)的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共産品的權(quán)利相互適合。

　　財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)牽一髮動(dòng)全身的硬仗，這個(gè)“硬”的含義在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)看來就是要轉(zhuǎn)變政府職能?！爸袊?guó)未來可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的命運(yùn)關(guān)鍵就在於轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力。如果地方政府還是在現(xiàn)有的政績(jī)考核機(jī)制下面，過度從追求事權(quán)的過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自己政績(jī)的話，就可能會(huì)利用現(xiàn)有的灰色金融體系來解決政府缺少的資金問題。所以中央財(cái)稅體制一定要改變，要讓所有政府支出在陽(yáng)光下透明，接受所有納稅人的監(jiān)管，加快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，解決過去地方政府先蓋樓、後倒逼中央政府掏錢的頑疾，建立硬約束的體制?！?/p>

　　【明確地方舉債責(zé)任】

　　今年以來，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成為廣泛關(guān)注的問題。專家指出，以往由於地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，使得地方政府一旦出現(xiàn)資金缺口就只能發(fā)債，否則就需要搞地方融資平臺(tái)，通過各種渠道來融資。但由於缺乏監(jiān)管，使得地方債務(wù)管理無序。此次推進(jìn)財(cái)稅體制改革，就是要通過改革為防控風(fēng)險(xiǎn)提供長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度變革把風(fēng)險(xiǎn)壓至最低。

　　“此次給出的改革綱要裏明晰了地方政府的責(zé)任，避免了引起經(jīng)濟(jì)上混亂的情況。過去地方融資平臺(tái)這種政策工具有很多缺陷，由於它的不透明也會(huì)産生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，按照現(xiàn)在的改革方案，接下來地方債肯定不會(huì)像以前那樣依賴地方融資平臺(tái)，會(huì)用比如發(fā)行地方債券等更合適、也更有市場(chǎng)約束力的工具來進(jìn)行?！眴虒氹?yún)對(duì)記者表示。

　　“以前地方政府這類舉債融資平臺(tái)都沒有放進(jìn)預(yù)算裏面管理。未來的改革方向應(yīng)是地方政府可以更加靈活地吸收社會(huì)資金參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比如讓社會(huì)資金髮揮更大的作用。由於目前我們?nèi)匀粵]有比較完備的地方政府破産機(jī)制，因此要防範(fàn)地方政府發(fā)債的道德風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要預(yù)算約束，還需要上級(jí)政府、人大、市場(chǎng)等多角度的約束機(jī)制，構(gòu)建更加符合中國(guó)國(guó)情的財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制?！眴虒氹?yún)認(rèn)為。