京華時(shí)報(bào)訊(記者周宇)昨天，記者從北京市政府獲悉，繼今年8月取消和下放了第一批審批事項(xiàng)後，月底前還將繼續(xù)取消和下放一批，使本市行政審批事項(xiàng)減少到1000項(xiàng)以下。此外，針對(duì)投資審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，本市率先精簡(jiǎn)了現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共18項(xiàng)，投資審批時(shí)限壓縮至平均109天。

　　據(jù)介紹，2000年以來(lái)，本市先後5次開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作。去年底，本市啟動(dòng)開(kāi)展第六次事項(xiàng)清理工作，今年8月，完成了第一批審批事項(xiàng)的取消和下放工作，共取消和下放246項(xiàng)。

　　目前，北京市正在對(duì)市級(jí)部門保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)甄別，並已形成了進(jìn)一步取消、下放、合併、調(diào)整審批事項(xiàng)的初步意見(jiàn)，預(yù)計(jì)在本月底前還將繼續(xù)下放、取消一批行政審批事項(xiàng)，使本市行政審批事項(xiàng)減少到1000項(xiàng)以下，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的減少行政審批事項(xiàng)三分之一的要求。

　　據(jù)悉，北京市委市政府先後召開(kāi)10余次會(huì)議研究具體行政審批制度改革事項(xiàng)，也成立了由北京市編制、監(jiān)察、發(fā)改等相關(guān)部門工作人員組成的工作組，按事項(xiàng)精簡(jiǎn)和流程梳理兩個(gè)方面，走訪相關(guān)企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)，徵求部門、區(qū)縣和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議。

　　此外，本市近日已經(jīng)正式印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程辦法（試行）》。原來(lái)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，需要經(jīng)歷立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工四個(gè)階段，一般涉及10多個(gè)工作部門，經(jīng)歷80多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)300多個(gè)工作日。此次改革，本市從“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、並”4方面實(shí)現(xiàn)突破，按照區(qū)分政府與非政府投資項(xiàng)目、審批核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目、土地公開(kāi)交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項(xiàng)目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個(gè)，審批時(shí)限平均壓縮到109個(gè)工作日。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的審批流程提速最多，只需83個(gè)工作日。

　　即日起，在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、通州、大興區(qū)等5個(gè)區(qū)將進(jìn)行優(yōu)化審批流程試點(diǎn)，並於明年6月底前完成試點(diǎn)。試點(diǎn)完成後，市政府將擇機(jī)發(fā)佈優(yōu)化本市投資項(xiàng)目審批流程的政策措施，並在全市範(fàn)圍內(nèi)推廣實(shí)施。

　　□投資審批新政特點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)管理變服務(wù)　一地塊不同項(xiàng)目共用審批

　　投資項(xiàng)目審批通常有十?dāng)?shù)個(gè)部門、幾十個(gè)手續(xù)在辦，多個(gè)部門合作後就容易出現(xiàn)流程繁雜、重復(fù)審批等弊病。

　　此次北京的改革探索，是對(duì)一個(gè)地塊內(nèi)的能評(píng)、環(huán)評(píng)、交評(píng)和震評(píng)等進(jìn)行綜合審批，審批結(jié)果由該地塊內(nèi)不同建設(shè)項(xiàng)目共用。而在過(guò)去，即便同一個(gè)地塊，不同項(xiàng)目也要重新審批。

　　又如對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作，北京明確提出，將各部門審批內(nèi)容可以納入控規(guī)的全部納入，後續(xù)將不再就控規(guī)中的同一內(nèi)容重復(fù)審批。

　　此外，北京還突破性地提出，將根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模情況，對(duì)需要政府提供諮詢服務(wù)等項(xiàng)目，提前開(kāi)展政策輔導(dǎo)。而之前的情況是，企業(yè)從事建築方案設(shè)計(jì)時(shí)，往往要針對(duì)不同的審批事項(xiàng)，多次諮詢不同的政府部門，現(xiàn)在將實(shí)現(xiàn)由多部門集中綜合輔導(dǎo)，避免企業(yè)多跑路，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　減取消9項(xiàng)審批審批內(nèi)容時(shí)間全“減”

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“減”包括3項(xiàng)內(nèi)容，分別為精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批內(nèi)容和壓縮審批時(shí)限。

　　目前北京共有168項(xiàng)建設(shè)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，此次共精簡(jiǎn)18項(xiàng)。其中，取消“農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前期工作”、“佔(zhàn)用挖掘道路意見(jiàn)函”等9項(xiàng)，合併“不使用政府投資工業(yè)和資訊化固定資産投資項(xiàng)目招標(biāo)方案的核準(zhǔn)”等5項(xiàng)；下放“防洪工程、城鎮(zhèn)河湖等中應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目”等4項(xiàng)。

　　其次，對(duì)於有國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，改變了過(guò)去採(cǎi)取審批方式替企業(yè)“把關(guān)”的做法，交由企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)依法落實(shí)，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)於必須要審批的項(xiàng)目則壓縮時(shí)限。

　　調(diào)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)統(tǒng)一　環(huán)評(píng)等統(tǒng)一“打包”前移

　　之前不少企業(yè)在辦理審批時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不同，辦理起來(lái)各環(huán)節(jié)很不順暢，此次對(duì)不合理的辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

　　比如調(diào)整了土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開(kāi)交易項(xiàng)目的辦理程式。此次改革，本市將原來(lái)在土地公開(kāi)交易項(xiàng)目中需要分別辦理的能評(píng)、環(huán)評(píng)、交評(píng)等審批事項(xiàng)，打包前移至土地整理儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃部門協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門後，綜合出具供地條件，土地入市交易後，企業(yè)不用再逐一辦理相關(guān)審批。

　　又如調(diào)整了施工許可證的辦理方式，對(duì)超高層建築、大型綜合體等建設(shè)項(xiàng)目，探索分部核發(fā)建築工程施工許可證，加快了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度。

　　並串聯(lián)變並聯(lián)　審批兩條線防推諉

　　2011年本市已建立了分階段並聯(lián)審批制度，此次再次明確，發(fā)改等部門在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行並聯(lián)審批。防止出現(xiàn)部門層級(jí)職責(zé)不清、相互推諉等問(wèn)題。

　　此外，還建立了並聯(lián)審批告知機(jī)制。即牽頭部門在確定項(xiàng)目符合辦理意見(jiàn)要求後，要向相關(guān)部門發(fā)出並聯(lián)審批告知單，牽頭初審和告知的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。

　　最後，在市、區(qū)縣兩級(jí)政府層面上還設(shè)立了聯(lián)合審查機(jī)制。

　　□部門舉措

　　【北京市住建委】

　　分段審批使工程提速超一年

　　正在東三環(huán)CBD核心區(qū)建設(shè)的“中國(guó)尊”項(xiàng)目，比預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間提早了一年多，這個(gè)結(jié)果得益於北京市建委推出的分段審批、分部分核發(fā)許可證的改革措施。該項(xiàng)目也是全市首個(gè)享受到這一改革措施的項(xiàng)目。

　　具體操作是，建設(shè)項(xiàng)目取得地下部分工程規(guī)劃許可證後，住建委走完必要程式後即可先辦理地下部分建築工程施工許可證。待取得地上部分工程規(guī)劃許可證後，再辦理地上部分施工許可證。而以前，必須所有規(guī)劃全部做完才可以審批，但像“中國(guó)尊”這種528米高的高層建築開(kāi)發(fā)建設(shè)週期都在5至8年左右。在此期間，很多審批項(xiàng)目只能乾等著。

　　通過(guò)此次行政審批制度改革，市住建委將施工許可證辦理過(guò)程中原有的17項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)精簡(jiǎn)到10項(xiàng)，將原辦理施工許可證需要15個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日。

　　【北京市發(fā)改委】

　　並聯(lián)審批多部門同時(shí)“開(kāi)工”

　　發(fā)改委在此次改革中共精簡(jiǎn)了7項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中，取消3項(xiàng)、合併1項(xiàng)，下放3項(xiàng)，精簡(jiǎn)數(shù)量為15個(gè)部門之首。

　　據(jù)介紹，投資項(xiàng)目審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有4個(gè):即立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等，只有取得這些審批手續(xù)開(kāi)發(fā)商才能合法開(kāi)工，其他手續(xù)可以在辦理上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程中辦理。

　　以往的操作，當(dāng)發(fā)改委拿到項(xiàng)目單位的申請(qǐng)書後，會(huì)依次向規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門徵求意見(jiàn)，即發(fā)改委先徵求規(guī)劃部門的意見(jiàn)，取得規(guī)劃部門意見(jiàn)反饋後，再向國(guó)土部門和環(huán)保部門徵求意見(jiàn)，按照上述審批流程，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等立項(xiàng)前置審批手續(xù)是“串聯(lián)”辦理的，3個(gè)部門的審批時(shí)間是累加計(jì)算的。

　　但並聯(lián)審批後，當(dāng)發(fā)改委拿到項(xiàng)目單位的申請(qǐng)書後，可同時(shí)給規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保部門發(fā)出並聯(lián)審批單，上述部門收到並聯(lián)審批單時(shí)可以同時(shí)啟動(dòng)各自部門的審批工作。原來(lái)至少需要五六十個(gè)工作日，而現(xiàn)在最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日，時(shí)間縮減了三分之二。