●國務(wù)院提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，體現(xiàn)在《食品安全法》中，最關(guān)鍵的一條，就是要通過有效的法條，提高違法成本，將食品違法者的收益降到最低、降到零；讓其他食品生産、經(jīng)營者不敢效倣。

　　——北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋

　　我國10人以下的小企業(yè)、小作坊佔食品生産加工企業(yè)總數(shù)的60%，雖然市場佔有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點和監(jiān)管的難點。

　　——全國人大法工委行政法室巡視員李援

　　去年，沃爾瑪在華所有門店接受了大約9000次的食品安全檢查，平均每家門店每年要接受23次檢查，這些檢查是來自8家不同的部門。我們接受的相當(dāng)一部分的檢查，是針對比較低風(fēng)險的問題，而不是我們所關(guān)注的高風(fēng)險的食品安全問題。

　　——沃爾瑪(中國)投資有限公司首席合規(guī)官駱啟德

　　新京報訊 《食品安全法》正式啟動修訂前，將先向社會各界廣泛徵集意見。

　　昨日下午，在第五屆中國食品論壇上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，《食品安全法》的修訂，目前處於前期收集各方面意見階段。此次修訂最關(guān)鍵的一條就是要加大對食品安全違規(guī)違法行為的懲處力度。

　　“按照科學(xué)立法、民主立法的要求，我們向有關(guān)部門，向行業(yè)協(xié)會，向地方政府，向?qū)＜覍W(xué)者，包括跨國的公司廣泛徵求各方面的意見?，F(xiàn)在，我們希望通過媒體，向全社會徵集?！毙炀昂驼h，此次《食品安全法》的修訂，國家食藥總局作為牽頭起草部門，希望凝聚社會各界的智慧，使我國的食品安全法，包括食品安全制度，經(jīng)過若干年的努力，能夠成為全世界最好的監(jiān)管制度之一。

　　近期，國務(wù)院常務(wù)會議頻頻提及食品安全問題，國務(wù)院總理李克強還明確提出，要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　6月5日，國務(wù)院召開全國食品藥品安全監(jiān)管體制改革電視電話會議，國務(wù)院副總理汪洋具體部署全面加強食品藥品監(jiān)管工作，同時強調(diào)儘快修訂《食品安全法》的重要性。

　　據(jù)徐景和介紹，此次《食品安全法》修訂的目標(biāo)，是要適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管體制改革的需要；建立食品安全科學(xué)治理的監(jiān)管機制和方式方法，適應(yīng)破解食品安全難題的需要；從法律機制上鼓勵動員社會各方參與食品安全監(jiān)督，構(gòu)建食品安全“社會共治”格局。此外，最關(guān)鍵也是最受社會關(guān)注的一條，就是加大對食品安全違規(guī)違法行為的懲處力度。

　　■ 相關(guān)新聞

　　國家食藥總局委託調(diào)研《食品安全法》實施現(xiàn)狀

　　食品安全“睡覺”法條將梳理

　　新京報訊 現(xiàn)行《食品安全法》為何實施不暢？昨日，國家食藥總局法制司現(xiàn)場邀請中國法學(xué)會食品安全法制研究中心，委託其調(diào)研評估現(xiàn)行《食品安全法》的實施現(xiàn)狀，其中包括，找出一些看上去很好，但實際在“睡覺”的法條。

　　“有獎舉報”應(yīng)具可操作性

　　在此間的“食品安全法制體系發(fā)展與完善”分論壇上，中國法學(xué)會食品安全法制研究中心主任李仕春坦言，現(xiàn)行《食品安全法》中，懲罰性賠償制度，就是這樣一條“睡在那兒的條款”。該制度的設(shè)置初衷，是幫消費者彌補損失，鼓勵消費者運用訴訟的手段保護自己，同時也能威懾其他食品生産經(jīng)營者莫要制假售假。然而，《食品安全法》實施整四年，幾乎很少有消費者提起懲罰性賠償?shù)脑V訟。此外“有獎舉報制度”實施效果也不盡如人意。

　　李仕春説，舉報制度在現(xiàn)行《食品安全法》中有規(guī)定，但“有獎”沒有規(guī)定?！拔磥?，如果把食品安全有獎舉報制度寫進法律，一定要注意可操作性?！崩钍舜航ㄗh，能否借鑒類似支付寶的獨立第三方制度，切斷監(jiān)管部門與舉報人、與企業(yè)之間的直接聯(lián)繫，讓舉報人放心舉報。

　　食品安全事件執(zhí)法須公開

　　昨日，李仕春還代表沈巋等法學(xué)界專家，向《食品安全法》修訂提出十條建議。其中包括：強化食品安全事件執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果公開。

　　他以臺灣塑化劑事件為例，談為何臺灣地區(qū)或國外食品安全事件不波及其他領(lǐng)域，原因就在執(zhí)法公開。

　　他説，食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)該將食品安全事件的整個執(zhí)法過程、執(zhí)法處理向社會公開?！坝幸黄鸸_一起，公開的力度大一點沒關(guān)係?！崩钍舜航ㄗh政府部門，不要遮遮掩掩，不要怕給社會穩(wěn)定帶來很大的衝擊，只有這樣痛下決心，才有可能挽回民眾對於食品企業(yè)的信心，“就因為不公開，結(jié)果好的企業(yè)也莫名其妙背上了黑鍋，這很不公平?！?/p>

　　■ 焦點

　　　使用進“黑名單”食品添加物可定罪

　　國家衛(wèi)計委將及時認(rèn)定公佈可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”

　　新京報訊 在最新的“兩高”司法解釋中，憑國家衛(wèi)生行政部門公佈的“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)‘黑名單’”，司法上即可認(rèn)定涉嫌違法的單位(個人)使用“有毒有害”原料制售食品，將按“生産、銷售有毒有害食品罪”立案查處。

　　昨日的論壇上，最高人民法院刑事審判第二庭法官王坤詳解食品安全刑事案的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　法規(guī)籠統(tǒng)致食品違法行為“事實認(rèn)定難”

　　據(jù)王坤介紹，此前《刑法》中直接針對食品制售行為規(guī)定了兩個罪名，即生産、銷售不符合安全(衛(wèi)生)標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生産有毒、有害食品罪。但過去的司法實踐表明，現(xiàn)行的法律規(guī)定過於籠統(tǒng)，造成了食品違法行為“事實認(rèn)定難”等定罪量刑障礙。

　　為此，今年5月“兩高”聯(lián)合發(fā)佈的《關(guān)於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中一個重要內(nèi)容，就是破解基層執(zhí)法中對制售假劣食品“事實認(rèn)定難”的問題，提高司法效率。

　　比如，對制售有毒有害食品的認(rèn)定，現(xiàn)有的取證手段可能難以鑒定認(rèn)證。但按照最新的司法解釋，“將目前食品安全主管行政部門制定的違禁食品及食品非法添加物‘黑名單’予以法定化，凡是上了黑名單的，我們就認(rèn)定為有毒有害的食品原料，不再另行認(rèn)證了?！蓖趵ふh。

　　將不斷更新“黑名單”內(nèi)容

　　對此，國家衛(wèi)生計生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)司司長蘇志很快做出積極回應(yīng)，國家衛(wèi)計委將及時認(rèn)定公佈可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”。

　　此次“兩高”司法解釋第二十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有毒、有害的非食品原料的各種情形。其中，國家衛(wèi)計委自2009年以來，依法公佈的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》(簡稱“黑名單”)是認(rèn)定有毒、有害非食品原料的重要依據(jù)之一，“目前，這個黑名單已經(jīng)公佈了6批，共包括64種非食用物質(zhì)”。

　　根據(jù)司法解釋的規(guī)定，凡是使用黑名單中的物質(zhì)為食品原料，或者在食品生産、加工、存儲和銷售過程中摻入非食用物質(zhì)的，一律按照生産、銷售有毒有害食品罪立案查處。

　　蘇志表示，為了做好黑名單的認(rèn)定和管理工作，國家衛(wèi)計委會同相關(guān)部門成立了多領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會。

　　根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督管理和社會舉報的資訊，及時組織開展對新發(fā)現(xiàn)可能添加的非食用物質(zhì)的論證，將不斷更新“黑名單”內(nèi)容，並積極研究“黑名單”所列有毒有害物質(zhì)的配套檢驗方法。

　　新京報記者 魏銘言 廖愛玲

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