京津冀一體化規(guī)劃或不日出臺——這是上證報記者昨日獲得的最新動向。

　　國家發(fā)改委9日稱，目前正研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，並將提出工作思路和操作措施?！耙?guī)劃將根據(jù)編制工作進展情況適時出臺。”

　　值得注意的是，早在去年初，北京市副市長張工曾透露，就北京方面來説，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃已拿出初步方案，正在反覆論證，需要相關(guān)省市和部委充分溝通，最終拿出一個綜合性的方案，分年度實施，整體方案有望於今年年內(nèi)出臺。對此，接近發(fā)改委相關(guān)人士向記者説，“首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或很快出臺”。

　　這意味著京津冀一體化的路線圖已明晰，三地之間的産業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移即將提上日程。

　　“首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃早就在研究中，這次發(fā)改委發(fā)出明確消息，預(yù)計規(guī)劃會很快出臺?！卑l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令向上證報獨家透露。

　　他同時強調(diào)，規(guī)劃本身的作用有限，“就像全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃一樣，規(guī)劃出臺並不意味著任務(wù)完成?！毕喾?，“規(guī)劃的出臺意味著更多工作剛剛開始。”他説。

　　記者注意到，此次發(fā)改委發(fā)佈消息，言之鑿鑿，既是對坊間多種傳聞的回應(yīng)，更是實際工作進展的披露。

　　優(yōu)化功能 規(guī)劃或很快出臺

　　發(fā)改委明確表示，按照國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，為加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃範(fàn)圍包括北京市、天津市和河北省。

　　“京津冀地區(qū)是我國東部地區(qū)三大經(jīng)濟增長極之一，在全國發(fā)展中具有重要引領(lǐng)作用。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，有利於實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補，推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！卑l(fā)改委相關(guān)方面説。

　　發(fā)改委還表示，規(guī)劃編制將在明確區(qū)域戰(zhàn)略定位、進一步優(yōu)化首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢，重點就完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌産業(yè)佈局、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、推進基本公共服務(wù)均等化、深化改革擴大開放、構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機制等方面，提出工作思路和操作措施。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進展情況適時出臺。

　　多方發(fā)力 京津冀概念借勢

　　緊鑼密鼓開展京津冀一體化工作的不只發(fā)改委一家，國土資源部4月初也組織召開會議，協(xié)調(diào)北京市國土資源局，主動與天津市國土資源和房屋管理局、河北省國土資源廳對接京津冀一體化發(fā)展工作，建立京津冀國土部門定期聯(lián)席會議制度。

　　此外，河北、天津、北京等地政府近期也先後透出相關(guān)資訊。一度，保定或成“國家政治副中心”的消息沸沸颺颺。這些都引發(fā)資本市場對“京津冀概念”的一輪又一輪爆炒。

　　而記者在保定實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，傳聞中的“房價一日三價”並非虛談。目前經(jīng)過一輪上漲，保定開發(fā)商普遍採取捂盤惜售策略，整個市場也充斥著炒作的氣氛。

　　當(dāng)然，撇開概念炒作，京津冀三地實實在在推進的“大接軌”思路，也確實給投資者帶來很多想像空間。

　　據(jù)悉，今年天津市將有一批“大項目”開建，重點建設(shè)項目70個，投資總規(guī)模8231億元，其中的交通項目主要就是為“京津冀一體化”服務(wù)。如，包括京臺、京秦等高速公路項目，以及目前正在修建的京津城際延伸線，將會從天津站延伸至於家堡高鐵站，進一步推動濱海新區(qū)的擴散能力。

　　除去交通接軌外，發(fā)改委提出的“完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌産業(yè)佈局、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、推進基本公共服務(wù)均等化、深化改革擴大開放、構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機制等方面”還有一系列深層次問題有待接軌，最終是三地政府人和事的對接。

　　博弈加劇 産業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移在即

　　然而，圍繞一體化的趨勢，京津冀各地之間顯然又存在著競爭。對此，喬潤令直言，京津冀城市群的發(fā)展如果不走差異化道路，註定是死路一條。

　　“無論是城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃，其本身的作用都有限，規(guī)劃出臺並不意味著任務(wù)完成。相反，規(guī)劃的出臺意味著更多工作剛剛開始?！眴虧櫫钕蛏献C報記者直言，京津冀一體化不可避免是多方博弈，落地或是持久戰(zhàn)。在他看來，京津冀一體化之際，北京最可能外遷的就是第二産業(yè)，屆時河北各地之間就可能會有一場“血拼”。

　　“實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，重要的一點就是要真正讓市場來配置資源。同時，必須由國家層面推進，否則很難達到良好成效?！眴虧櫫钫h。

　　記者注意到，在保定可能成為“國家政治副中心”的消息出來後，北京市亦提出，北京通州是城市副中心，要在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處於橋頭堡位置，要積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。這既推動京津冀一體化，卻顯而易見也可理解為是一種與保定的較勁。

　　實際上，針對這個問題，上證報記者曾專門請教過中國經(jīng)濟體制改革研究會産業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明。在他看來，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式上，各個城市的認識還有誤區(qū)，這與我國的城市管理模式也有一定關(guān)係，為此需要改革創(chuàng)新，建立城市間管理模式。

　　“我覺得中國必須在城市發(fā)展中建立一種協(xié)調(diào)機制?！绷蚊鞅硎荆拔覈膮^(qū)域發(fā)展缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。如北京，周邊是天津和河北的大量城市，雖然有‘京津冀’目標，實際上並沒有建立很好的協(xié)調(diào)機制，都是各自發(fā)展?！?/p>

　　他認為，中國的城市間管理，是層級式的垂直的管理模式，這種模式阻止了區(qū)域性發(fā)展。再有，我國的幹部考核機制也以地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展GDP指標為核心指標來考核，至於其周邊地方的共同發(fā)展促進，沒有考核指標和要求。因此，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進行改革，解決好協(xié)調(diào)機制問題，給予足夠的制度保障。