今年上半年，全國306個城市土地出讓金達1.13萬億元，同比大幅增長60%；北京、上海、廣州三地上半年經營性土地出讓金更是接近去年全年水準。近兩年來，財政收入增速下降遭遇地方債務還債高峰期，作為“第二財政”的土地出讓收入成為地方政府快捷財源。專家提醒，解決地方政府過於依賴土地財政的關鍵，一是建立地方財政增收的長效機制，二是加快地方自主發(fā)債步伐。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜 實習生 董文龍

　　上半年306個城市土地出讓金增長60%

　　據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國306個城市共交易土地15493宗，平均溢價率為14.8%（去年同期這一數(shù)字為5.1%），獲得土地出讓金達1.13萬億元，同比大幅增長60%。其中，北京、上海、廣州三地經營性土地出讓金已超1739億元，接近去年全年1934.92億元的水準。

　　以廣州為例，該市國土局7月8日成功出讓4宗土地，成交面積總共79140平方米，金額達12.95億元，一舉創(chuàng)下今年單日成交土地宗數(shù)最多的一天。其中，荔灣區(qū)珠江隧道口以西AF020122地塊樓面價高達19638元/平方米，成為年度廣州市單價第三、荔灣區(qū)單價“地王”。

　　而就在一週前的7月3日，京滬兩地更是各出“地王”。經過62輪激烈競拍，北京夏家衚同地塊由懋源置業(yè)以17.7億元的總價摘得。剔除保障房折合樓面價約每平方米4.1萬元，溢價率約35%。

　　在上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)一商住地塊，被萬科以總價48.7億元競得，樓面價每平方米21415元，溢價率達到88.6%。

　　財政低增速遭遇債務償還高峰

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授認為，今年以來，房地産市場堅挺，帶來土地投放增加，而隨著土地儲備的減少，必然帶來土地價格增加，土地出讓金必然增加。

　　“土地財政高漲、‘地王’頻出，除房企不差錢外，還與地方政府財政收入增速放緩而財政支出未減、地方債務償還高峰期臨近有關。”華安遠見投資顧問公司研究部主管汪嵐告訴記者。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，今年前5個月，全國公共財政收入56214億元，同比增長6.6%，增幅回落6.1個百分點。而據(jù)審計署此前發(fā)佈報告顯示，有58.34%的地方政府債務應從2013年起開始到期償還，約計6.24萬億。鉅額的地方債務到期遭遇低速增長的財政收入，依靠土地出讓獲得收益成為不少地方政府的無奈之舉。

　　為地方財政輸入“正能量”

　　“土地財政在我國長期存在，如果不解決會産生不少問題?！眲⒒父嬖V南方日報記者，土地出讓價格如果控制不好，將會抵消房地産調控的效果。

　　那麼，如何解決地方政府過於依賴土地財政？

　　劉桓表示，解決土地財政問題需要多管齊下，首要的方法就是增加財政收入的長效機制，以産業(yè)經濟發(fā)展為地方財政輸入“正能量”?！安贿^，這並不是一蹴而就能完成的，應該考慮建立長期機制?！?/p>

　　在汪嵐看來，增加地方政府財政收入，需要理順中央與地方事權與財權的統(tǒng)一，讓地方獲得更多財政收入?！暗胤秸^於依賴土地財政，主要是因為缺乏足夠的融資渠道?！眲⒒刚h，應該允許地方自主發(fā)債，讓地方政府有更多的靈活性。不過，他同時提醒，地方自主發(fā)債一旦放開，要注意規(guī)?？刂疲乐钩霈F(xiàn)風險。

[責任編輯： 雍紫薇]