□本報(bào)記者章寧旦

　　18日召開(kāi)的廣東省廣州市十四屆人大四次會(huì)議,出現(xiàn)多項(xiàng)旨在加強(qiáng)對(duì)政府“錢(qián)袋子”管理的舉措:將審議國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、公共財(cái)政、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金及社保基金五大預(yù)算賬本,首次實(shí)現(xiàn)對(duì)政府“錢(qián)袋子”的全口徑預(yù)算監(jiān)督；首次分代表團(tuán)專題審查12個(gè)部門(mén)預(yù)算和12個(gè)政府投資項(xiàng)目預(yù)算；審議《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法(修訂草案)》。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,廣州市從2013年起單獨(dú)編列國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算三本預(yù)算一起報(bào)廣州市人大審議。今年的人大會(huì)議再邁進(jìn)一步,首次將社?；痤A(yù)算、財(cái)政專戶管理資金預(yù)算納入代表大會(huì)審查範(fàn)圍,即五個(gè)賬本一同提交審議,從而實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算編制。有代表指出,這意味著政府所有收支將全部納入統(tǒng)一管理,不存在游離于預(yù)算外的政府收支。

　　此外,今年的預(yù)算報(bào)告按照全口徑統(tǒng)計(jì)全市財(cái)政總收入和總支出,讓代表們更易讀懂項(xiàng)目資金安排和執(zhí)行的整體情況。預(yù)算報(bào)告中還將增加專門(mén)章節(jié),突出表述深化廣州財(cái)政改革的思路。

　　這麼多賬本代表們一時(shí)間能看得過(guò)來(lái)嗎?據(jù)介紹,在廣州市人大會(huì)議召開(kāi)的前一週,代表們就已經(jīng)拿到了預(yù)算報(bào)告,並且此前有三次提前介入相關(guān)的專項(xiàng)審議。

　　不過(guò),仍有代表表示,如果能夠再把準(zhǔn)備工作前置,就更好了。

　　而此次提交大會(huì)審議的辦法,其中較為引人注目的是一條看上去頗為專業(yè)的表述:“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出”。

　　經(jīng)濟(jì)分類賬本是怎樣的呢?廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知介紹,如果按照經(jīng)濟(jì)分類,那賬本就很簡(jiǎn)單了。比如部門(mén)的基本支出,第一類,工資福利。下面就是基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助。一算每人平均數(shù),就可以知道整個(gè)基本工資是多少,補(bǔ)貼是多少,一目了然。“我覺(jué)得公務(wù)員的工資就那麼回事,也不見(jiàn)得讓人家感覺(jué)很神秘。”

　　“更重要的是第二類,商品和服務(wù)支出。這下面就不僅是我們常説的‘三公’經(jīng)費(fèi)了,而是二十幾個(gè)、接近三十個(gè)‘公’:比如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等很多其他費(fèi)用,公共開(kāi)支的所有費(fèi)用,在款這級(jí),就全部看得清清楚楚?！睔W陽(yáng)知説。

　　歐陽(yáng)知認(rèn)為,人大監(jiān)督政府的“錢(qián)袋子”,要從“廣度”和“深度”兩個(gè)方面來(lái)入手。人大監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度,跟公開(kāi)的廣度和細(xì)化的深度密切相關(guān)。公開(kāi)的東西越細(xì)化,公開(kāi)的面越廣,約束能力就越強(qiáng)。此外,要從程式性監(jiān)督轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,關(guān)鍵是“講求實(shí)效,不是簡(jiǎn)單走走程式”。