珠海首次建立對特定地區(qū)的生態(tài)保護補償機制。資料圖片

　　珠海的財政力量將進一步向農(nóng)村生態(tài)保護區(qū)傾斜。日前，珠海公佈了《蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護補償財政轉(zhuǎn)移支付方案》（下稱《方案》）規(guī)定，市、區(qū)兩級財政將共同出資設(shè)立生態(tài)保護補償專項資金對蓮洲鎮(zhèn)實施經(jīng)濟補償，同時還將每年對資金的使用情況以及有關(guān)生態(tài)指標進行考核，作為下一年度補償資金的安排依據(jù)。

　　據(jù)了解，這是珠海市首次建立對特定地區(qū)的生態(tài)保護補償機制，也意味著由於實施飲用水源保護和基本農(nóng)田保護令經(jīng)濟發(fā)展受限的蓮洲鎮(zhèn)地區(qū)，將得到生態(tài)保護經(jīng)濟補償資金約2800萬元來彌補鎮(zhèn)財政支出的缺口。據(jù)介紹，該方案已於今年1月1日正式實施，暫定試行3年，之後將根據(jù)蓮洲鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和市、區(qū)財力狀況予以調(diào)整。

　　市、區(qū)兩級共同成立專項資金

　　蓮洲鎮(zhèn)是珠海市重要的生態(tài)保護區(qū)域，飲用水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)涵括了該鎮(zhèn)大部分區(qū)域，為了保護生態(tài)環(huán)境，該鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展受到限制，鎮(zhèn)級經(jīng)濟為全市生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大犧牲。

　　根據(jù)近日印發(fā)的《方案》，蓮洲鎮(zhèn)的生態(tài)補償按照“因地制宜，分類考核”、“誰受益，誰補償”和“補償與激勵相結(jié)合”三大原則建立激勵性生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制，除彌補部分鎮(zhèn)財政收支缺口，還通過生態(tài)指標考核，充分調(diào)動蓮洲鎮(zhèn)加大生態(tài)保護的積極性?！斑@意味著當?shù)厣鷳B(tài)保護越好，得到的財政轉(zhuǎn)移支付資金越多。”市財政局相關(guān)負責(zé)人説。

　　在補償專項資金來源方面，按照“誰受益，誰補償”的原則，由享有生態(tài)保護紅利的市本級和各區(qū)（功能區(qū)）財政共同出資設(shè)立生態(tài)保護補償專項資金。而生態(tài)保護補償專項資金包括補償性資金和激勵性資金兩部分。

　　據(jù)介紹，在以往，蓮洲鎮(zhèn)每年只有根據(jù)鬥門區(qū)的財政體制，由區(qū)財政安排約4500萬元轉(zhuǎn)移支付資金來彌補支出缺口。此次設(shè)立生態(tài)保護補償專項資金後，意味著蓮洲鎮(zhèn)在原有的扶持力度上將得到更大的支援。根據(jù)方案，今年設(shè)立的蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)補償專項資金就達到2847萬元，其中補償性部分由除鬥門外全市各區(qū)（功能區(qū)）共擔(dān)，達到1837萬元，而激勵性部分約1000萬元則由市本級財政負責(zé)。

　　“蓮洲鎮(zhèn)為了完成全市的生態(tài)保護任務(wù)犧牲了工業(yè)發(fā)展，各區(qū)應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)補償?shù)呢?zé)任?！睋?jù)介紹，此前對鬥門區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金皆由市財政出資，此次新增了各區(qū)（功能區(qū)）財政的責(zé)任，而出資額則是根據(jù)各區(qū)（功能區(qū)）的財力狀況按比例分攤的。

　　記者還了解到，蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護補償專項資金中的補償性部分，將用於彌補該鎮(zhèn)教育、社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等基本民生支出缺口，保障基本民生需求；而激勵性部分主要用於該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護、提高民生支出水準、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅遊業(yè)以及其他社會管理等方面。

　　考核不及格將取消資金

　　值得注意的是，此次出臺的《方案》還制定了蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護考核辦法，新增加了對資金使用以及生態(tài)指標的考核。根據(jù)《方案》，市級農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國土、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門將對蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護工作提供指導(dǎo)，並擔(dān)負起監(jiān)督和考核職責(zé)。這些考核的指標包括：生態(tài)補償資金使用績效情況，鬥門區(qū)對蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付情況，森林覆蓋率、森林積蓄量，鎮(zhèn)村垃圾收集運輸情況，土壤有機質(zhì)含量，農(nóng)産品檢驗合格率，城鎮(zhèn)生活污水處理情況，基本農(nóng)田保護情況，飲用水源保護區(qū)達標情況，以及主要農(nóng)業(yè)源污染物總量減排完成率9個方面。

　　據(jù)市財政局透露，市相關(guān)主管部門會按照上述的指標體系于每年年初對蓮洲鎮(zhèn)上年度有關(guān)情況進行考核，滿分為100分，市財政局將根據(jù)考核得分情況，計算安排生態(tài)補償資金。

　　值得注意的是，在設(shè)定的9個指標中，“生態(tài)補償資金使用績效情況”和“鬥門區(qū)對蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付情況”兩個指標具有“一票否決”的作用?！斗桨浮芬?guī)定，市財政局將按規(guī)定對生態(tài)補償資金組織績效評審，若資金使用績效評價為差的，則取消下一年度生態(tài)補償資金。

　　此外，以2012年決算數(shù)中鬥門區(qū)對蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付數(shù)與蓮洲鎮(zhèn)上解支出之差4500萬元為基數(shù)，2013年及以後年度鬥門區(qū)對蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付數(shù)與蓮洲鎮(zhèn)上解支出之差不得少於該基數(shù)，且應(yīng)隨鬥門區(qū)財政收入增長逐年增加。若少於該基數(shù)，下一年度生態(tài)補償資金同樣被取消。

　　專家連線

　　專項資金促進形成生態(tài)保護長效機制

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長、副教授王奇對蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護補償專項資金的設(shè)立給予了高度評價。他表示，以往的生態(tài)補償制度存在著“為了保護而保護、為了補償而補償”的誤區(qū)，即通過支付一定的補償資金讓生態(tài)保護區(qū)保護自然環(huán)境，不發(fā)展工業(yè)，並沒有釋放並解放農(nóng)村的生態(tài)生産力，而是讓農(nóng)村為了全市的生態(tài)文明環(huán)境作出了巨大的犧牲，屬於“消極補償”的方式。

　　“珠海此次設(shè)立生態(tài)保護補償專項資金，通過引入激勵性資金，引導(dǎo)蓮洲鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅遊業(yè)等産業(yè)，使得蓮洲鎮(zhèn)在保護環(huán)境的同時，可以充分利用生態(tài)資産獲得一定的經(jīng)濟利益，有利於形成生態(tài)保護的長效機制，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力?！蓖跗姹硎?，蓮洲鎮(zhèn)應(yīng)好好利用該筆資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　同時，王奇還認為，建立長效的生態(tài)補償機制，關(guān)鍵在於補償標準的確定。當前，蓮洲鎮(zhèn)的生態(tài)補償標準主要根據(jù)蓮洲鎮(zhèn)提出的財政收入和基本公共服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)予以核定，未能完全反映當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的市場價值。

　　王奇建議，蓮洲鎮(zhèn)可以率先建立一套涵蓋河流、山川、樹林等內(nèi)容的自然資産賬號，探索以自然資産登記為核心的生態(tài)補償機制，讓生態(tài)補償資金更多地依靠科學(xué)化、市場化的計算，避免主觀決斷。在此基礎(chǔ)上，蓮洲鎮(zhèn)還可以探索對領(lǐng)導(dǎo)幹部實行自然資源資産離任審計，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面做出一番成績。

　　動向

　　今年新增3000萬元建10條生態(tài)村

　　像蓮洲鎮(zhèn)這樣的生態(tài)保護區(qū)獲得支援的力度將越來越大。市財政局透露，根據(jù)珠海創(chuàng)建幸福村居的計劃，今年市本級財政將增加投入3000萬元，在基本農(nóng)田保護區(qū)和水源保護區(qū)範圍內(nèi)的村居中開展競選，建設(shè)10條生態(tài)保護示範村。一旦成功當選，每條村居將獲得市、區(qū)兩級財政600萬元的扶持資金。

　　“目前相關(guān)部門正在制定方案，預(yù)計今年上半年完成。”市財政局表示，該筆資金旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水準，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

　　南方日報記者 羅文范