中國面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)居民收入增速已經(jīng)連續(xù)幾年放緩，2015年GDP增速下降到6.9%，全員勞動生産率增速下降到6.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價格因素實際增幅下降到6.6%,農(nóng)村居民可支配收入實際增幅下降到7.5%。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成，就業(yè)形勢不容樂觀，部分地區(qū)、部分行業(yè)和特定群體的失業(yè)率達到警戒水準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入的可持續(xù)增長也存在不確定性。按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番，這意味著“十三五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均增速不能低於5.8%，在當(dāng)前複雜多變的經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)並非輕而易舉之事。

　　《關(guān)於激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱意見）的出臺正當(dāng)其時，立足於對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的研判，抓住城鄉(xiāng)居民增收乏力的主要矛盾，基本原則體現(xiàn)共用發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先的重要理念，基本思路和導(dǎo)向符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵目標(biāo)群體重點突出且有代表性，主要政策的針對性強，《意見》的全面落實將能夠有力地促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，推進全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　激活收入增長的內(nèi)生動力

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下，居民收入增長很大程度上就是經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的結(jié)果。尤其對於尚處在發(fā)展中階段的中國，保增收就是保就業(yè)、保增長，這一客觀事實短期內(nèi)並不能根本改變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長的根本途徑仍然是平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)造?！兑庖姟访鞔_了城鄉(xiāng)居民收入增長的基本思路，即圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動能，推動新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而確保居民收入穩(wěn)定增長。主要政策著力點在於不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實將收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)效益提升、勞動生産率提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。這一思路符合經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造與收入增長之間內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯，《意見》具有較強的理論支撐。

　　依託新經(jīng)濟、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長點。《意見》突出新經(jīng)濟、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中的重要作用。在新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃中，實施“網(wǎng)際網(wǎng)路+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)産品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)民共用一二三産業(yè)融合發(fā)展的增值收益，在困難群體激勵計劃中也提出引導(dǎo)和支援貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。在小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃中，支援建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示範(fàn)基地，鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支援有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)等公共平臺功能。

　　強化就業(yè)激勵實現(xiàn)增收可持續(xù)。靈活有效的勞動力市場是實現(xiàn)居民收入增長的持久動力，政府公共政策要保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，但政策兜底並不是簡單的養(yǎng)起來。《意見》始終堅持就業(yè)優(yōu)先原則，強調(diào)勞動力市場的靈活性與安全性之間的協(xié)調(diào)，擴大勞動力市場的包容性，各項激勵計劃和政策措施要求能夠激發(fā)全體勞動者的就業(yè)積極性，通過創(chuàng)造性的勞動付出實現(xiàn)收入的可持續(xù)增長。例如，困難群體激勵計劃中，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)的人員核算家庭收入時可以扣減必要的就業(yè)成本，同時對於拒絕接受合適工作的人員減發(fā)或停發(fā)低保金。技能人才激勵計劃中，通過完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，培養(yǎng)高水準(zhǔn)大國工匠隊伍，探索建立企業(yè)首席技師制度，帶動産業(yè)工人增技能、增收入。

　　通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本、提效益、增收入的重要途徑?！兑庖姟穼⑸罨母镓灤┯谄渲?，通過推進簡政放權(quán)、體制機制創(chuàng)新，配套財政稅收改革，全面釋放改革的增收紅利?！兑庖姟访鞔_提出有效降低社會保險費率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，降低成本就是提高收入的最有效辦法之一。在拓展新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道方面，大力支援返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營試點，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資産股權(quán)量化到戶。在科研人員激勵計劃中，賦予科研單位和人員自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，全面取消勞務(wù)費比例限制，完善間接費用管理。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力和經(jīng)營活力，明確提出要降低創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化審批流程，對創(chuàng)業(yè)失敗人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)，加快消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革，特別強調(diào)要減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠制政策，營造公平的競爭環(huán)境。

　　打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸

　　不同群體的人力資本水準(zhǔn)差異較大，就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同，收入增長的關(guān)鍵問題必然有所差別，激勵方式和政策著力點也需要差別對待?！兑庖姟烦浞挚紤]到群體間的巨大差異，一改以往傳統(tǒng)收入分配政策慣用的初次分配與再分配的政策框架，確定以群體為對象、分群體施策的政策路徑，分別提出了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層幹部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大激勵計劃，較大程度上提高了政策的針對性和可操作性。

　　《意見》立足於七大群體的基本特徵，準(zhǔn)確地把握不同群體收入增長面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對性的應(yīng)對策略和措施。有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的技能需求，有些群體自身屬於高技能、高素質(zhì)人才，但面臨體制機制約束，難以發(fā)揮其潛在的生産率，有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場經(jīng)營環(huán)境不健全。《意見》充分遵循“對癥下藥”的原則，針對每個群體找準(zhǔn)政策切入點，如技能工人關(guān)鍵要實現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進職業(yè)化、資本化和組織化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實現(xiàn)工資收入、項目收入、成果獎勵一體化激勵，企業(yè)家關(guān)鍵是解決産權(quán)保護法治化，基層幹部隊伍關(guān)鍵是完善基本工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。通過“量身定做”的七大群體激勵計劃，能夠有效地突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全體居民收入增長。

　　加強居民增收的支撐體系

　　居民收入增長本質(zhì)上歸因于全體勞動者的投入和市場經(jīng)濟發(fā)展，但創(chuàng)造有利條件、促進居民增收離不開有效的政策和有為的政府，各級政府部門也需要尋找合理有效的政策工具和工作抓手，以確保激勵計劃能夠順利落實?！兑庖姟诽貏e重視政策路徑和激勵計劃能夠落地，以各級政府為主體，明確提出了六大支撐行動，制定綜合配套政策，全面加強城鄉(xiāng)居民增收的服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

　　《意見》面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民，建立健全保障全面、重點突出、目標(biāo)兼顧的支撐體系，從根本上解決行動計劃停留在文件上的局面。六大支撐行動首先要解決的就是基礎(chǔ)支撐，即通過促進就業(yè)從根本上解決收入之源，能力支撐主要是通過強化技能培訓(xùn)提升勞動者人力資本，托底支撐主要是通過建立社會保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活，源泉支撐主要是通過增加居民財産性收入，合理平衡勞動和資本的分配關(guān)係，環(huán)境支撐主要是通過規(guī)範(fàn)收入分配秩序營造公平的競爭環(huán)境，技術(shù)支撐主要是通過完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。六個支撐行動較好地解決了政策、制度、技術(shù)問題，建立了城鄉(xiāng)居民收入增長的強有力保障體系。

　　作者供職于中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所