劉永富：最嚴(yán)脫貧考核機制出爐 中西部各省份將交叉考核

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，今年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，中央財政專項扶貧資金增長30%以上，實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。

　　“脫貧攻堅是要在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽。”3月7日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，脫貧有一個標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　在記者會上，劉永富用了近一半的時間強調(diào)“最嚴(yán)扶貧考核機制”，“這次脫貧攻堅有一個非常大的特點，就是實行最嚴(yán)格的考核評估制度。國家對這方面進行了比較充分的設(shè)計，目的就是要保證減貧的成效真實可信，經(jīng)得起歷史檢驗?！?/p>

　　扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高

　　脫貧攻堅，越向縱深行進就越艱難。

　　2016年，全國貧困人口減少1240萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會主任范小建表示，“當(dāng)前剩下的貧困人口都是‘貧中之貧、困中之困’，更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質(zhì)不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高?！?/p>

　　扶貧行到攻堅處，資金投入也創(chuàng)歷史新高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年中央財政安排專項扶貧資金667億元，比上年增長43.4%。全國961個縣（其中貧困縣792個）啟動實施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，納入整合範(fàn)圍的各級財政資金規(guī)模共計3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。貧困地區(qū)金融扶貧貸款餘額24878億元，當(dāng)年新增8181億元。累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，支援了802萬貧困戶。累計發(fā)放扶貧再貸款1127億元。發(fā)行易地扶貧搬遷金融債726億元。

　　在劉永富看來，投入越大，需要整合的資金量越大，監(jiān)管壓力也就越大。

　　在去年的財政專項扶貧資金檢查中，共查出違紀(jì)違規(guī)問題資金約20億元，各地黨紀(jì)政紀(jì)處理1103人，移送司法機關(guān)123人。劉永富強調(diào)，檢驗減貧成效、資金使用，要實行最嚴(yán)格的考核評估制度。

　　問題資金比例大幅下降

　　據(jù)了解，對於扶貧資金的使用與監(jiān)管，將開展加強扶貧資金管理制度建設(shè)、推進貧困縣涉農(nóng)資金整合、加強扶貧資金績效考評、完善項目資金公告公示制度、認(rèn)真開展警示教育活動五個方面的活動。

　　“組織各省區(qū)之間開展交叉考核，向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書的中西部22省區(qū)市互相交叉考核，每個省份組織幾十名幹部，這個省到那個省去，那個省到這個省去，抽籤來決定，去考核它的識別是不是準(zhǔn)確，幫扶是不是精準(zhǔn)，退出是不是精準(zhǔn)，有什麼先進的經(jīng)驗，有什麼突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有什麼意見和建議?！眲⒂栏徽h。

　　此外考核還將引入第三方評估?！暗谌皆u估就是委託科研機構(gòu)，我們?nèi)ツ旮懔艘淮卧囋u估，組織了1300多人，今年是1700多人到各地去，評估費用由國家來出，不要地方拿錢，吃住行全部自費，帶著照相機、錄音機等設(shè)備，到地方去進村入戶進行調(diào)研，也是了解上述相關(guān)情況，有定性的，也有定量的，這個現(xiàn)場考核也正在匯總之中?！眲⒂栏谎a充説。

　　在最嚴(yán)考核制度之下，犯規(guī)者正在變少。劉永富介紹：“2013年審計了17個縣，問題資金佔被審計資金的15%，2016年審計了30個縣，問題資金是3%，比例大幅下降。以前貪污浪費的多，現(xiàn)在趴在賬上的多，以前在市縣層面比較多，現(xiàn)在主要在鄉(xiāng)村兩級。所以要根據(jù)變化調(diào)整監(jiān)管方向，重點向基層延伸，加強教育，普及知識?！?/p>

　　而要提升精準(zhǔn)扶貧效果，尚有一段路要走。

　　九三學(xué)社一份名為《關(guān)於創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機制確保長效脫貧的建議》的提案提出，完善到戶脫貧考核機制，制訂因地制宜、因戶制宜的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加強對脫貧對象的走訪調(diào)查和脫貧成效的監(jiān)督檢查，可以針對一些特定的指標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整，如貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照認(rèn)定貧困時的“看房、看産業(yè)、看就業(yè)、看就學(xué)、看家庭耐用消費品”等要素，避免低水準(zhǔn)脫貧。

　　脫貧攻堅

　　在2020年之前解決我們國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽。貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到“兩不愁、三保障”——不愁吃、不愁穿；保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　脫貧監(jiān)管

　　以前貪污浪費的多，現(xiàn)在趴在賬上的多，以前在市縣層面比較多，現(xiàn)在主要在鄉(xiāng)村兩級。所以要根據(jù)變化調(diào)整監(jiān)管方向，重點向基層延伸，加強教育，普及知識。