在處置“僵屍企業(yè)”過(guò)程中，政府與市場(chǎng)“兩隻手”互為補(bǔ)充和條件。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)間的並購(gòu)重組，除了政策鼓勵(lì)之外，地方政府要把對(duì)産能過(guò)剩企業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)兼併重組方優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼。此外，對(duì)“僵屍企業(yè)”合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵——

　　“僵屍企業(yè)”清理正在加速。據(jù)了解，在今年的各省份政府工作報(bào)告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵屍企業(yè)”。各地去年處置“僵屍企業(yè)”的成績(jī)單也紛紛曬出：廣東淘汰出清2385家國(guó)有“僵屍企業(yè)”，浙江處置555家“僵屍企業(yè)”，山東125家省管“僵屍企業(yè)”退出……

　　“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，‘僵屍企業(yè)’處置不能完全交由市場(chǎng)去做，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)該站出來(lái)發(fā)揮‘有形之手’的調(diào)控作用?！敝袊?guó)電子資訊産業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦海林接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，政府應(yīng)明確與市場(chǎng)的邊界，對(duì)於“僵屍企業(yè)”的處置不應(yīng)大包大攬。對(duì)於化解過(guò)剩産能政策推動(dòng)下的“僵屍企業(yè)”，政府應(yīng)承擔(dān)企業(yè)處置的部分成本。但對(duì)於部分由於經(jīng)營(yíng)不善形成的“僵屍企業(yè)”，應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行破産清算。

　　健全退出機(jī)制

　　對(duì)比各國(guó)處置“僵屍企業(yè)”的做法，秦海林介紹説，美國(guó)在處置僵屍企業(yè)時(shí)出臺(tái)了《2008年經(jīng)濟(jì)緊急穩(wěn)定法案》，投入7000多億美元，制定了不良資産救助計(jì)劃，針對(duì)不同行業(yè)的僵屍企業(yè)制訂了相應(yīng)的産業(yè)救助計(jì)劃，如資本購(gòu)買項(xiàng)目、汽車産業(yè)融資項(xiàng)目等，取得了較好的成效。

　　“治理‘僵屍企業(yè)’，從根本上看是要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)市場(chǎng)化改革深化?！鼻睾Ａ直硎?，具體而言，要調(diào)整政績(jī)考核機(jī)制，破除原有的唯GDP片面考核標(biāo)準(zhǔn)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)；深化行政審批制度改革，産業(yè)政策在落實(shí)過(guò)程中要精準(zhǔn)，不能遍地開(kāi)花；要增強(qiáng)産業(yè)自身的創(chuàng)新能力，企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)遊戲規(guī)則，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要完善金融體系監(jiān)管，減少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)地方中小型銀行的信貸管理；要完善企業(yè)破産的相關(guān)法律法規(guī)，降低企業(yè)市場(chǎng)退出成本。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張永偉認(rèn)為，在處置“僵屍企業(yè)”中，政府與市場(chǎng)“兩隻手”互為補(bǔ)充和條件。政府的一項(xiàng)重要職責(zé)是創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，重點(diǎn)是建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)朱宏任向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)，人員安置和資産處置是解決好僵屍企業(yè)退出問(wèn)題的關(guān)鍵所在。其中，人員安置是政府責(zé)無(wú)旁貸的，各級(jí)政府要建立社會(huì)托底政策。資産處置則要更多地採(cǎi)用市場(chǎng)的辦法。

　　鼓勵(lì)兼併重組

　　處置“僵屍企業(yè)”的辦法主要是兼併重組和破産清算?！皬挠欣渡鐣?huì)穩(wěn)定和有效利用資源的角度看，我們應(yīng)該主要採(cǎi)用前一種辦法。前者把難點(diǎn)交給了兼併重組方的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，後者則把包袱扔給了社會(huì)和政府。不難看出，市場(chǎng)出清的摩擦力大小、社會(huì)衝突發(fā)生的可能性，取決於繼續(xù)維持勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)再就業(yè)的能力和社會(huì)保險(xiǎn)制度?！苯K長(zhǎng)江産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説。

　　“相比而言，兼併重組更能維持社會(huì)穩(wěn)定?！敝旌耆翁寡?，但是現(xiàn)在一些地方政府因?yàn)槎愂諉?wèn)題不願(yuàn)意本地區(qū)企業(yè)被別的地區(qū)企業(yè)兼併，一些企業(yè)因?yàn)槔U稅問(wèn)題不願(yuàn)意兼併重組別的企業(yè)。

　　劉志彪認(rèn)為，鼓勵(lì)企業(yè)間的並購(gòu)重組，除了政策鼓勵(lì)之外，地方政府要把對(duì)産能過(guò)剩企業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對(duì)兼併重組方優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼；對(duì)某些産業(yè)重點(diǎn)扶持的政策，也應(yīng)該由對(duì)企業(yè)産能擴(kuò)大的支援和補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)使用該産品的消費(fèi)者和用戶的補(bǔ)貼政策。前者可以減少産能並鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，後者可以培育市場(chǎng)需求、擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)並減少産能過(guò)剩。這些都是加速閒置資源流動(dòng)的主要激勵(lì)措施，也是中央提出的少破産、多重組的清理“僵屍企業(yè)”政策的理論基礎(chǔ)。

　　“僵屍企業(yè)”通過(guò)兼併重組實(shí)現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)困不乏成功案例。比如，中國(guó)二重自2011年以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)鉅額虧損，2014年底已資不抵債。國(guó)機(jī)集團(tuán)與中國(guó)二重實(shí)施聯(lián)合重組3年後，中國(guó)二重目前已實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70億元，同比增長(zhǎng)40%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.8億元，同比增利25.1億元。

　　朱宏任強(qiáng)調(diào)，在鼓勵(lì)兼併重組的過(guò)程中，應(yīng)由企業(yè)説了算。要注意在企業(yè)兼併重組中充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用；要注意減量推動(dòng)重組和減量推動(dòng)置換；政府要營(yíng)造一個(gè)有利於兼併重組的大環(huán)境，制定一些有利於推動(dòng)兼併重組的政策法規(guī)。

　　推動(dòng)科學(xué)分類

　　部分地區(qū)在“僵屍企業(yè)”治理上成效顯著。但秦海林坦言，從全國(guó)總體看，處置工作與預(yù)期還有差距。財(cái)政資金配置、企業(yè)人員安置等問(wèn)題比較突出，部分地區(qū)出現(xiàn)群體性事件，“僵屍企業(yè)”處置方式與員工訴求不能完全契合，這一方面可能是員工要求過(guò)高，另一方面也暴露了政府應(yīng)急機(jī)制不到位的問(wèn)題。

　　“僵屍企業(yè)”還出現(xiàn)了死而復(fù)生的現(xiàn)象。2016年隨著鋼材等價(jià)格的反彈，鋼鐵、煤炭等已化解過(guò)剩産能出現(xiàn)了死灰複燃的苗頭。秦海林表示，“僵屍企業(yè)”不是靠?jī)r(jià)格抬升這一針強(qiáng)心劑就能挽救的，對(duì)於通過(guò)全面診斷確定是因低效率無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕該類企業(yè)死灰複燃，通過(guò)進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、品質(zhì)、安全、技術(shù)等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外。

　　多位專家指出，對(duì)“僵屍企業(yè)”合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。去年以來(lái)鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，可能讓一些原本列入“僵屍”範(fàn)疇的企業(yè)又“活過(guò)來(lái)”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，“僵屍企業(yè)”的數(shù)字也在動(dòng)態(tài)變化。目前，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)提出出清措施。比如，廣東將對(duì)“僵屍企業(yè)”實(shí)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；廣西則提出建立“僵屍企業(yè)”數(shù)據(jù)。

　　“處理‘僵屍企業(yè)’，政府是救人不救企。政府會(huì)在人員安置方面給予必要的支援，但這不是救企業(yè)，而是讓其儘快順利退出。”劉志彪説。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫）

　　【熱評(píng)】

　　要加法也要減法

　　一直以來(lái)，在産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做“加法”都比做“減法”容易。比如通過(guò)增加投資來(lái)發(fā)展新興産業(yè)、改造提升傳統(tǒng)産業(yè)，各方得益、皆大歡喜；化解過(guò)剩産能、清理“僵屍企業(yè)”，則可能影響到地方經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、就業(yè)等，因而面臨企業(yè)、地方政府、銀行等的阻力。

　　然而，如果不對(duì)“僵屍企業(yè)”做減法，將影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程?！敖破髽I(yè)”造成了大量生産要素投入的浪費(fèi)。比如，對(duì)政府財(cái)政資金、銀行信貸的“綁架”造成了資本浪費(fèi)；佔(zhàn)用大量勞動(dòng)力造成了人才浪費(fèi)；茍延殘喘帶來(lái)了土地資源以及其他自然資源投入的浪費(fèi)；政府要維繫其生存還將帶來(lái)政策浪費(fèi)。同時(shí)，“僵屍企業(yè)”依靠外部輸血維繫經(jīng)營(yíng)，通過(guò)惡性低價(jià)搶佔(zhàn)市場(chǎng)，擠壓了優(yōu)質(zhì)企業(yè)生存空間，造成劣幣驅(qū)逐良幣，破壞了市場(chǎng)公平。

　　在處置“僵屍企業(yè)”的過(guò)程中，要界定好落後産能和“僵屍企業(yè)”，做好加減法切換。落後産能和“僵屍企業(yè)”都是把資源配置在低效或無(wú)效部門，都應(yīng)退出市場(chǎng)。前者嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、品質(zhì)低下，後者是因?yàn)楣に嚰夹g(shù)設(shè)備落後、管理落後、債務(wù)沉重、社會(huì)包袱重等原因而競(jìng)爭(zhēng)力低下。在處置“僵屍企業(yè)”時(shí)，落後的産能要堅(jiān)決減掉，但不是落後産能的則要通過(guò)剝離、改進(jìn)管理、債務(wù)重組、減輕包袱等措施提升效率，給予“重生”的機(jī)會(huì)。（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金 文）