專訪國家審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君

　　央企“牛皮癬”的病根：國企預算制度有缺陷

　　《中國經濟週刊》：審計發(fā)現(xiàn)，重大經濟決策不合規(guī)、違規(guī)招投標、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、項目未批先建等一些問題，央企“屢審屢犯”。您認為原因是什麼？

　　王雍君：這些問題，從根本上反映了預算制度在約束引導國有企業(yè)管理方面的缺陷。其中最主要的，就是國有企業(yè)跟政府之間錯綜複雜的財務、財政關係，沒有在預算報告和預算程式中進行規(guī)範管理。

　　政府每年給國有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠，國有企業(yè)應上繳國家的股息和紅利，應遵循全口徑原則，在預算報告中進行報告。同時，還必須遵循法定預算程式。

　　今年的審計報告也披露，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經營預算。也就是説，這些企業(yè)又逃避了國有資本經營預算的監(jiān)管。

　　國有企業(yè)當前在財政管理上是一個比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

　　《中國經濟週刊》：舉例來説，具體到“項目未批先建”，央企投資未事先報發(fā)改委、國資委等部門審批，這反映出央企的什麼問題？

　　王雍君：這不僅僅是項目投資需要發(fā)改委審批的問題，首先是要遵循法定預算程式。因為國有企業(yè)投資項目的資金來源是公款，公款的管理必須要進行預算程式。

　　我們現(xiàn)在的預算審查制度，財政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，“四審制”都沒有一個環(huán)節(jié)能夠詳細審查到國有企業(yè)的投資預算。這個漏洞，比沒有向發(fā)改委申報來得重大。

　　再比如説，超標準發(fā)放工資，發(fā)放工資是一筆支出，而且這筆支出是公款支出，公款支出怎麼可以不申報呢？按預算管理程式，首先就是申報，接下來是審查，再就是批準，然後才能納入執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　沒有納入預算管理，就説明這些活動是隱藏的，公民看不到，監(jiān)管機構也看不到，連監(jiān)管部門都看不到、不知情，你説哪一個單位不會膽大妄為？

　　如果國有企業(yè)的預算制度還存在這麼大的漏洞，預算程式也管不到，預算報告也不充分披露，那麼我們還能有別的好方法來應對（審計審出的）這些問題嗎？

　　《中國經濟週刊》：您建議如何完善國有企業(yè)預算制度？

　　王雍君：對於國有企業(yè)，我們需要一套明確的預算管理制度，其次是財務報告制度。我們現(xiàn)在有財務報告制度，央企的財務報告一般還是比較規(guī)範，但真正的問題是，我們現(xiàn)在沒有國有企業(yè)與政府活動相關的財務報告制度。比如，政府對國有企業(yè)的財政補貼和其他支援、國有企業(yè)應該上交多少股息和紅利，這些沒有。

　　我認為，第一步，健全國有企業(yè)的預算管理制度，國有企業(yè)必須遵循法定的預算程式；同時，國有企業(yè)與政府相關的活動，須在政府財務報告中進行充分披露。

　　如果能定期披露政府對國有企業(yè)的補貼和投資、國有企業(yè)上交的股息和紅利，這就會對國有企業(yè)産生震懾的效果。但現(xiàn)在，這套制度沒有。