微軟、高通相繼遭遇反壟斷調(diào)查，2014年以來監(jiān)管部門延續(xù)了“反壟斷元年”之後對壟斷企業(yè)的高頻次打擊。

　　使用次數(shù)愈加頻繁、涉及行業(yè)範圍擴大，其實政府部門釋放的是同一個信號：只要違反法律，都要付出代價。公平市場競爭，是對所有企業(yè)和消費者共同的改革紅利。

　　經(jīng)歷“反壟斷元年”，“軍艦不會只停在港口”

　　2013年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，監(jiān)管部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。

　　——首個天價罰單。2013年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，並開出6.7億元罰單，隨後各品牌紛紛降價。

　　——首張針對外企的罰單。三星、LG等6家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。

　　——首例縱向壟斷案宣判。2013年8月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生(上海)醫(yī)療器材有限公司、強生(中國)醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。

　　2014年以來，進口汽車等行業(yè)更是陷入反壟斷的風口浪尖，微軟、高通等國際巨頭也相繼遭遇調(diào)查。

　　反壟斷法被喻為“停在港口的軍艦”。以往經(jīng)驗和人力不足，較少運用這一法律手段，以至於某些企業(yè)在市場開拓過程中，明目張膽地操縱價格或壟斷市場。

　　知名反壟斷專家郝俊波表示，新法生效以來，曾有一段時間的休眠期。對於沒有執(zhí)法經(jīng)驗和先例的監(jiān)管部門而言，過去也很難判定哪些行為違法。未來監(jiān)管部門對反壟斷這一手段的使用將更加嫺熟，會形成常態(tài)和制度化的調(diào)查，為所有違法企業(yè)敲響警鐘。

　　取證難、人手少，反壟斷從重災區(qū)入手

　　面對方式多樣的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。大成律師事務所合夥人魏士廩説，有些利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢地位，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、産量等達成一致；有些進行“饑餓行銷”，多家進口醫(yī)療器械公司在中國設立一家總代理和多個許可證，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；有些利用自己獨家進貨渠道，控制價格；有些違規(guī)搭售捆綁銷售，讓消費者付出更多成本。

　　國家發(fā)改委在解讀三星等企業(yè)壟斷案時曾表示，調(diào)查花費了6年，證據(jù)的提取難度很大，需要精心準備，利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力和時間，用於蒐集線索、週邊摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟分析、固定證據(jù)、接受自認、案件審理、實施處罰等。

　　而同歐美比，我國反壟斷部門成立時間較短，人才和人手缺乏，經(jīng)費也相對緊張，對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。

　　反壟斷並非選擇性執(zhí)法，“有形之手”為公平護航

　　一些人士表示疑惑，進口奶粉、黃金首飾、汽車等企業(yè)並非一家獨大，緣何也涉嫌壟斷？專家解釋説，2008年實施的反壟斷法規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，進口奶粉、黃金屬於此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，例如2013年7月5日，國家工商總局宣佈，對包裝企業(yè)行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案，目前這一案件仍在審查中；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　其實，反壟斷針對外資企業(yè)只是一個誤解，反壟斷並非選擇性執(zhí)法，只是由於涉及的外資公司不少都是巨頭，受消費者關(guān)注度更高。例如，2013年，國家工商總局公佈了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。

　　郝俊波認為，外資技術(shù)成熟、體量龐大，在我國又曾獲得“超國民待遇”的優(yōu)惠政策，在國外執(zhí)法嚴、處罰重的環(huán)境下，不容易出問題，在國內(nèi)就很容易越界。未來需要加大執(zhí)法力度，加重違法成本，營造公平的市場環(huán)境。

　　魏士廩説，未來和民生相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒊蔀閲曳磯艛唷熬o盯”的領(lǐng)域，監(jiān)管部門會從和民生最相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)，逐漸向更隱蔽的領(lǐng)域滲透。

　　(新華社記者 周琳)