原標(biāo)題：WTO終裁稀土案中國(guó)敗訴 多家稀土企業(yè)將組建大集團(tuán)

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，對(duì)於大多數(shù)人來説，關(guān)於稀土的印象恐怕只停留在初中的地理課本上。但其實(shí)它離我們並沒有那麼遙遠(yuǎn)，拿出手機(jī)，螢?zāi)坏慕k麗清晰就有著稀土元素的功勞；打開電視，傳遞信號(hào)的衛(wèi)星也含有稀土元素。然而，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”的稀土，開採起來往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞，也因?yàn)槿绱?，很多?guó)家習(xí)慣了購買稀土，而非開發(fā)自己國(guó)內(nèi)的資源。

　　然而中國(guó)，多年來卻以佔(zhàn)世界23%的探明儲(chǔ)量，承擔(dān)著世界90%以上的供應(yīng)。為此，十餘年前我國(guó)開始實(shí)施稀土出口配額制，但也引發(fā)了稀土進(jìn)口國(guó)的不滿。2012年，美、日、歐三國(guó)向世貿(mào)組織提起了訴訟。

　　昨天深夜，美、歐、日訴我國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)産品管理措施案迎來了最終裁決。世貿(mào)認(rèn)為，我國(guó)的稀土出口管理措施不符合WTO的規(guī)定。未來，針對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境資源保護(hù)該何去何從？

　　昨天深夜，世貿(mào)組織公佈了有關(guān)“美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)産品出口管理措施案”的上訴報(bào)告，雖然未支援美國(guó)的上訴，但也裁定我國(guó)稀土相關(guān)出口政策不符合WTO規(guī)定。對(duì)於這個(gè)結(jié)果，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉並不意外：

　　屠新泉：這個(gè)案子剛剛出來的時(shí)候其實(shí)大家就是這樣一個(gè)預(yù)期。出口稅的問題，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)加入WTO的時(shí)候有一個(gè)清單，但是稀土就是不在這個(gè)清單裏的，按説不能徵收。另一個(gè)就是出口配額的問題，因?yàn)閃TO框架規(guī)定，你如果要使用出口配額措施，必須是要符合一定的例外條件，比如保護(hù)資源或者是保護(hù)環(huán)境的前提下，比如説你限制稀土出口的時(shí)候你也必須要限制國(guó)內(nèi)生産，但我們不是，是從現(xiàn)在的情況看，我們想達(dá)成這條通過也很難。

　　屠新泉提到的例外條件，指的是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的例外條款，資源保護(hù)例外恰恰是其中的一條。根據(jù)這一條款，成員國(guó)可以在對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)可枯竭的自然資源可以採取相應(yīng)保護(hù)措施。因此在應(yīng)訴過程中，我國(guó)也一直試圖援引這一條款，然而卻並沒有得到支援。而在WTO的歷史案件中，單獨(dú)援引例外條款勝訴，也並沒有先例。對(duì)此，中國(guó)社科院國(guó)際法研究所教授黃東黎表示，例外條款的使用門檻極為嚴(yán)格：

　　黃東黎：為什麼要在某些情況下，允許你阻礙自由貿(mào)易，就是考慮到有一些人類共同的利益，比如環(huán)境保護(hù)。那當(dāng)然要把這些例外限制的非常嚴(yán)格，否則的話這些例外都被擴(kuò)大，就變成了對(duì)自由貿(mào)易的阻礙，所以這些例外在制定的時(shí)候就是要非常嚴(yán)格的審查你。

　　那麼，設(shè)置關(guān)稅和配額不符合規(guī)定，援引例外條款又難度頗高，想要在自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)間求得平衡，是不是真的就此路不通呢？答案是並非如此，雖然措施被認(rèn)定不合規(guī)，但世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)可持續(xù)使用自然資源的權(quán)利予以了認(rèn)可。

　　商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼：從世貿(mào)裁決我們看到，WTO既遵從貿(mào)易自由，也尊重成員對(duì)自然資源的管理，所以根據(jù)WTO規(guī)則，我們可以試試合理措施，對(duì)自然資源進(jìn)行必要管理，以支撐可持續(xù)發(fā)展，下一步我們將仔細(xì)評(píng)估上述機(jī)構(gòu)的報(bào)告，和涉案的其他成員一起處理後續(xù)事宜。