45歲的董曉東是中國科學(xué)院微波遙感技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任。單從數(shù)字上看，他所在實(shí)驗(yàn)室的研究隊(duì)伍可謂兵強(qiáng)馬壯：80多個(gè)研究人員，其中課題負(fù)責(zé)人就有20多個(gè)，還有40來個(gè)課題，每一個(gè)課題背後都有其相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)。

　　但至今，在説起自己是科研國家隊(duì)一員的時(shí)候，這位做了18年研究的科學(xué)家仍有些“底氣不足”。一個(gè)簡(jiǎn)單的“選擇題”可以説明這一點(diǎn)：有個(gè)科研項(xiàng)目，是為某個(gè)高校做一臺(tái)演示儀器。做，可獲得二三十萬元的研究經(jīng)費(fèi)，但難以有所創(chuàng)新和學(xué)術(shù)上的積累；不做，可以去尋找更有學(xué)術(shù)價(jià)值的大題目，但在此過程中，團(tuán)隊(duì)裏的研究人員可能就要“餓肚子”。

　　最終,不少人還是選擇了“做”。

　　“這是一個(gè)國家級(jí)研究隊(duì)伍該幹的事嗎？”董曉東理解一些研究人員的處境，拿到了項(xiàng)目才能活下來，但按照目前這種“用高射炮打蚊子”的態(tài)勢(shì)，那些真正有價(jià)值的“飛機(jī)”——大題目，誰來打？真正服務(wù)於國家重大需求、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬骨頭，誰來啃？而且，蚊子打久了，高射炮是否還具備打下飛機(jī)的能力，更不得而知。

　　十八屆三中全會(huì)以來，隨著全面深化改革的推進(jìn)，科技界不少研究院所原來存在的問題逐步暴露：研究課題重復(fù)，分工不明確，資源配置不合理，等等。用中國科學(xué)院院長白春禮的話説：“有一些研究所仍然存在大而全、小而全的現(xiàn)象，科研工作低水準(zhǔn)重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張等問題難以有效糾正。必須從根本上突破這些體制機(jī)制上的瓶頸。”

　　讓董曉東感到“振奮”的是，一個(gè)試圖突破瓶頸的改革來了。

　　8月19日，中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要對(duì)外公佈。很快，這一方案被不少業(yè)內(nèi)人士稱作全面深化改革以來科技領(lǐng)域最大膽的“改革綱領(lǐng)”，而中科院也被看作打響科技體制改革頭炮的“率先者”。

　　儘管不是全國宏觀層面上的科技變革，也不是針對(duì)科研人員自身薪酬福利的微觀調(diào)整，但這一中觀層面上的改革仍引起媒體和科技界自身的高度關(guān)注。因?yàn)?，從某種意義上來説，這觸動(dòng)了制約科技體制改革的根子。

　　用白春禮的話説，當(dāng)前，我國科技體制改革宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)正在積極推進(jìn)，微觀層面的科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機(jī)制和科研活動(dòng)的組織管理方式，總體上仍然沿襲著長期以來的固有模式，成為影響和制約科技創(chuàng)新能力提升的根本因素。

　　從“率先計(jì)劃”的內(nèi)容來看，其改革以推進(jìn)研究所分類為突破口，“整合機(jī)構(gòu)，瘦身健體”，力求在2020年前，將按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所4種類型，推進(jìn)分類改革；到2030年，形成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系。

　　這是至關(guān)重要的一步，它決定著中科院內(nèi)部100多個(gè)研究所能否清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　中科院一位院領(lǐng)導(dǎo)曾在公開場(chǎng)合這麼形容當(dāng)前研究院所之間的“藩籬”和“圍墻”：爭(zhēng)取科研項(xiàng)目時(shí)，科研院所及其科研人員之間“同舟共濟(jì)”；而等到項(xiàng)目申請(qǐng)下來，輪到分科研經(jīng)費(fèi)了，便開始“同床異夢(mèng)”；待到做出成果，將要報(bào)獎(jiǎng)之時(shí)，又變得“同室操戈”。

　　究其原因，當(dāng)前以資源、項(xiàng)目為導(dǎo)向的科技資源分配體制難辭其咎。中科院一家研究所的所長對(duì)中國青年報(bào)記者説，課題負(fù)責(zé)人往往只對(duì)“經(jīng)費(fèi)”以及給“經(jīng)費(fèi)”的資助方負(fù)責(zé)，而對(duì)於所裏和院裏，他們則不需要“報(bào)告課題項(xiàng)目的進(jìn)程以及經(jīng)費(fèi)的使用情況”。其結(jié)果是，一旦院所遇到某個(gè)大的國家任務(wù)和項(xiàng)目時(shí)，就很難組織人來承擔(dān)。這些課題負(fù)責(zé)人也因此被戲稱為“獨(dú)立的小法人”或是“個(gè)體戶聯(lián)合體”。

　　後來，這位所長想了一個(gè)辦法，他們之前有50多個(gè)課題組，現(xiàn)在則全部歸於12個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)下面，並進(jìn)一步實(shí)體化，團(tuán)隊(duì)的首席科學(xué)家或負(fù)責(zé)人由所領(lǐng)導(dǎo)任命，這就牢牢地控制了整個(gè)隊(duì)伍的創(chuàng)新方向，打破課題組的界限，以大項(xiàng)目為牽引，集中力量辦大事、做大科學(xué)。

　　這種在研究所內(nèi)部“清除藩籬”、“打破圍墻”，聯(lián)合起來乾大事的改革思路，和當(dāng)前中科院針對(duì)研究所層面的分類改革十分相像。

　　比如，在目前已經(jīng)公佈的創(chuàng)新研究院名單中，中科院決定以空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)、載人航太工程和探月工程等重大國家任務(wù)為依託，由中科院國家空間科學(xué)中心、空間應(yīng)用中心、國家天文臺(tái)三個(gè)單位聯(lián)合，啟動(dòng)組建空間科學(xué)創(chuàng)新研究院。未來，這些單位將聯(lián)合在一起，高舉空間科學(xué)大旗。

　　不過，院所分類改革並非一蹴而就。白春禮深知這個(gè)道理，在該院內(nèi)部2014年夏季黨組擴(kuò)大會(huì)議精神傳達(dá)會(huì)上，他説，研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風(fēng)。方向和思路想清楚了的，要?jiǎng)?chuàng)造條件先行啟動(dòng)；暫時(shí)還沒想清楚的，要積極研究、適時(shí)推動(dòng)；目前沒有積極性的，也不強(qiáng)求推進(jìn)，不搞“拉郎配”。

　　以空間科學(xué)創(chuàng)新研究院為例，該院聯(lián)合單位之一國家空間科學(xué)中心主任吳季告訴記者，目前，他們採取的方法是各自保持著獨(dú)立法人的身份，但三方努力搭建一個(gè)跨所交流的平臺(tái)，建立每月院務(wù)會(huì)制度。在會(huì)上，他們將就具體題目進(jìn)行討論和規(guī)劃。他説，這是第一步，今後還將探索更為深層次的問題，比如是否採取獨(dú)立法人模式等。

　　當(dāng)然，在研究所分類改革的過程中，科研評(píng)價(jià)、資源配置也會(huì)隨之調(diào)整。以創(chuàng)新研究院和卓越創(chuàng)新中心為例，前者以滿足國家戰(zhàn)略和産業(yè)發(fā)展重大需求為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行政産學(xué)研共同參與的理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，以國家任務(wù)和市場(chǎng)為主配置資源，以應(yīng)用部門和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式；後者則以學(xué)術(shù)水準(zhǔn)為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以擇優(yōu)穩(wěn)定支援為主配置資源，以國際同行評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式。

　　董曉東被分到創(chuàng)新研究院，這意味著，今後，他將獲得更多的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)資助。他告訴記者，很早以前，他就有一個(gè)想法，就全球變暖問題做一個(gè)微波遙感衛(wèi)星。但這個(gè)大題目需要太多人，即便是他實(shí)驗(yàn)室副主任的身份也難以召集那麼多人來?，F(xiàn)在，他打算著手做這個(gè)題目了。

　　“率先行動(dòng)”計(jì)劃公佈至今，過去了近一個(gè)月，這場(chǎng)波及100多個(gè)研究院所、近6萬名科研人員的科技體制機(jī)制改革還在繼續(xù)發(fā)酵。

　　本報(bào)北京9月18日電