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上海自貿(mào)區(qū):負(fù)面清單激發(fā)市場(chǎng)能量

2014-09-22 08:37 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單

  中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái),給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公眾生活帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。從理念層面,它不斷刷新著人們對(duì)政府、市場(chǎng)關(guān)係的認(rèn)知;從制度層面,它不斷豐富著全面深化改革的內(nèi)涵。更為值得一提的是,它向世人昭示並踐行著中國(guó)“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的莊嚴(yán)承諾。

  負(fù)面清單,是今年以來(lái)的“熱詞”之一。但在去年3月之前,或許還沒(méi)有多少人知道這個(gè)詞。從最初紛紛擾擾的探討,到如今漸趨理性的認(rèn)知,從上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的推進(jìn)過(guò)程中,能夠讀出這項(xiàng)改革措施帶來(lái)的變化,也更能體會(huì)這項(xiàng)政府“自我革命”措施的重要之處。

  松與緊折射開(kāi)放程度

  2013年9月29日,2013版《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》正式公佈。但是,對(duì)這個(gè)涵蓋18個(gè)門(mén)類(lèi)、1069個(gè)小類(lèi),厚厚一疊負(fù)面清單,並不是所有人都叫好。有輿論認(rèn)為,開(kāi)放程度不如預(yù)期,吸引力不足。

  2014年7月1日,2014版負(fù)面清單發(fā)佈。新版清單剛剛發(fā)佈,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧就迫不及待地表示“失望”。不過(guò),美國(guó)財(cái)長(zhǎng)沒(méi)有得到更多應(yīng)和。歐盟商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海分會(huì)主席斯蒂芬·賽克認(rèn)為,負(fù)面清單“瘦身”,“是向正確的方向邁出了鼓舞人心的一步”,“重新鞏固了歐企對(duì)中國(guó)有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)承諾的信心”。

  上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀2014版負(fù)面清單時(shí)説,2014年版負(fù)面清單開(kāi)放度進(jìn)一步提高,與2013版相比,取消了14條管理措施,放寬了19條管理措施,進(jìn)一步開(kāi)放的比率達(dá)17.4%。

  上海市委常委、副市長(zhǎng)兼自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊也樂(lè)觀地表示:負(fù)面清單瘦身改版,可能有人覺(jué)得還是改得不過(guò)癮,其實(shí)最重要的是制度框架確立,這好比是打開(kāi)了一扇門(mén),會(huì)逐步推開(kāi)的……

  所謂“負(fù)面清單”,其實(shí)相當(dāng)於投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明瞭企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和産業(yè)。在這個(gè)名單之外,“法無(wú)禁止即可為”,對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

  而在探索“負(fù)面清單”管理之前,我國(guó)對(duì)包括外商在內(nèi)的投資行為,採(cǎi)取事前審批的制度。此方式被稱為“正面清單”管理。根據(jù)這種模式,外商投資企業(yè)的合同章程需經(jīng)商務(wù)部、發(fā)改委、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)審核蓋章後方能具備法律效力。根據(jù)投資規(guī)模的不同,審批部門(mén)或是國(guó)家級(jí),或是地方級(jí)。以上海為例,經(jīng)2010年行政審批權(quán)下放之後,3億美元以下的外商投資項(xiàng)目可由上海市級(jí)部門(mén)審批,以上則需報(bào)批國(guó)家有關(guān)部門(mén)。有人説,在某些領(lǐng)域,“審批比計(jì)劃生育還嚴(yán)”。

  “實(shí)施正面清單可以分類(lèi)指導(dǎo)外商投資,但也存在很大的弊端。”上海市政府參事室主任王新奎指出,一個(gè)弊端是效率低下,企業(yè)的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效,另一個(gè)弊端是審批制的灰色地帶太大,容易産生尋租現(xiàn)象。如果採(cǎi)用負(fù)面清單來(lái)管理,那麼,在國(guó)家明確開(kāi)列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域之外,就充分開(kāi)放。這無(wú)疑會(huì)激發(fā)企業(yè)的主體活力,讓市場(chǎng)配置資源發(fā)揮更大作用。

  正、負(fù)之間,體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。王新奎表示,負(fù)面清單的設(shè)立,使過(guò)去一些桌面之下的“潛規(guī)則”成為臺(tái)面以上的“明規(guī)則”,既與國(guó)際慣例接軌,又有效增強(qiáng)了行政的公開(kāi)透明度,減少了行政成本和尋租空間。

  重與輕考驗(yàn)風(fēng)控能力

  “我們先是在網(wǎng)上做了負(fù)面清單的自動(dòng)比對(duì),只要填上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍,比如‘機(jī)械設(shè)備貿(mào)易’,就會(huì)直接跳出一個(gè)窗口告知只要備案,不要再審批?!蓖丶沿S聖(上海)科貿(mào)有限公司代理人錢(qián)聖榮告訴記者,“網(wǎng)上申報(bào)的操作很簡(jiǎn)單,整個(gè)過(guò)程半小時(shí)就能搞定。隨後帶齊網(wǎng)上表格中列出的申請(qǐng)材料,到服務(wù)大廳就能一站式受理,省下了很多時(shí)間。而過(guò)去像這樣的外商獨(dú)資企業(yè),拿到證照至少需要20多天?!?/p>

  負(fù)面清單帶來(lái)的“輕型”管理著實(shí)讓企業(yè)振奮,但是也讓不少專(zhuān)家學(xué)者憂慮。他們認(rèn)為,負(fù)面清單管理無(wú)前例可循,這一改革既要探索可複製的經(jīng)驗(yàn),又必須要注意風(fēng)險(xiǎn)管控。

  為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式,這一模式在開(kāi)放的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。比如,2014版負(fù)面清單刪除了“禁止投資博彩業(yè)”以及“禁止投資色情業(yè)”的表述,一位業(yè)內(nèi)人士解釋説,因?yàn)檫@兩項(xiàng)內(nèi)容本身已經(jīng)被我國(guó)其他上位法禁止,換句話説,禁止這兩項(xiàng)投資的政策不僅對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)適用,對(duì)外商也同樣適用,因此負(fù)面清單就沒(méi)有必要列出了。實(shí)際上,這就是強(qiáng)調(diào)了對(duì)於外資的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”。

  “準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段,其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán),也即將對(duì)內(nèi)外資的平等待遇擴(kuò)大到準(zhǔn)入權(quán),並在監(jiān)管和稅收待遇上一視同仁。這也是開(kāi)放投資體制採(cǎi)取的自由模式與傳統(tǒng)投資協(xié)定採(cǎi)取的控制模式的最重要的差別。

  與此同時(shí),要改變目前外商投資管理中“重審批、輕管理”的狀況。實(shí)際上,事後監(jiān)管能力上去了,“負(fù)面清單”才能、也才會(huì)相應(yīng)“變短”,王新奎認(rèn)為,“負(fù)面清單”不是説徹底不管,它後面的監(jiān)管應(yīng)該非常強(qiáng),就是剛出現(xiàn)的新行業(yè),也有辦法監(jiān)管。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立後,一定要注重監(jiān)管能力的提高。只有事後監(jiān)管有信心,很多事前審批才能取消。

  王新奎説,政府一旦把管理重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事後監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管,就會(huì)吸引外資大規(guī)模進(jìn)入,激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力,從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與繁榮。8月底,上海自貿(mào)區(qū)所有航運(yùn)開(kāi)放措施已在上海浦東落地,馬士基船務(wù)管理諮詢有限公司等一批世界級(jí)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼入駐,國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)多項(xiàng)業(yè)務(wù)空白被填補(bǔ)。

  快與慢更重推廣品質(zhì)

  短短幾個(gè)月裏,負(fù)面清單制度已經(jīng)成了各省份競(jìng)相採(cǎi)用的改革辦法。從上海本地的區(qū)縣,到四川、海南、河北等地,都紛紛推出了負(fù)面清單管理制度。

  去年上海自貿(mào)區(qū)獲批消息傳出後,一些人來(lái)問(wèn)自貿(mào)區(qū)是怎麼回事,當(dāng)?shù)弥@主要是制度創(chuàng)新,而不是政策優(yōu)惠後,便失望地走開(kāi)了。如今,當(dāng)人們看到制度創(chuàng)新帶來(lái)的“紅利”時(shí),才真正認(rèn)識(shí)到了由負(fù)面清單推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變中所蘊(yùn)含的巨大能量。

  變化已經(jīng)開(kāi)始了。“法無(wú)禁止即可為”,這話在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成了流行語(yǔ)。這,正是政府主動(dòng)放權(quán)的反應(yīng)之一。

  面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)企業(yè),政府部門(mén)自我革命。不少專(zhuān)家表示,自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心就是兩條:通過(guò)負(fù)面清單管理模式等國(guó)際通行規(guī)則的推出,在自貿(mào)區(qū)形成高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則;通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則的制定、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府的改革,從原來(lái)重審批環(huán)節(jié)過(guò)渡到今後重監(jiān)管環(huán)節(jié)。

  共識(shí)一旦形成,配合著井噴的改革熱情,上海自貿(mào)區(qū)得到的支援力度也更大了。艾寶俊説,14家部委全力以赴,先後出臺(tái)了為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新鬆綁的各項(xiàng)舉措。

  商事登記制度變了,使政府對(duì)市場(chǎng)主體管理方式面目一新。從2013年10月1日起,上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)註冊(cè)實(shí)行先照後證、註冊(cè)資本認(rèn)繳等新舉措,最終目標(biāo)是在準(zhǔn)入階段減少乃至最終取消前置審批。

  國(guó)際貿(mào)易單一窗口推出了,2014年6月18日,這一平臺(tái)正式上線,部分功能啟用,處理過(guò)程公開(kāi)透明,減少了審理者的自由裁量權(quán)。

  企業(yè)繳稅簡(jiǎn)單了,國(guó)家稅務(wù)總局今年7月7日發(fā)佈支援上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)的辦法,“辦稅一網(wǎng)通”等10項(xiàng)措施正式推出。自貿(mào)區(qū)率先試行稅務(wù)登記網(wǎng)上自動(dòng)賦碼管理,這被視為稅收徵管歷史性的突破。

  “這個(gè)過(guò)程類(lèi)似‘摸著石頭過(guò)河’。”上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄表示,“負(fù)面清單再修訂時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。兩相結(jié)合,才更加科學(xué)和穩(wěn)妥?!痹谡劶吧虾W再Q(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)“可複製可推廣”時(shí),楊雄也一再表示,“要讓拿出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)更紮實(shí)一點(diǎn),更穩(wěn)妥一點(diǎn)?!?/p>

[責(zé)任編輯: 宿靜]

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