讓資金花在“刀刃”上，涉及財政制度的“收與支”這一核心問題，其關(guān)鍵則是加快相關(guān)財稅改革?！笆张c支”不僅是財稅部門的資金管理行為，還關(guān)係到政府治理能力和治理水準(zhǔn)的提升。

　　今年以來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大“營改增”、減稅等影響，全國財政收入增速處於下行通道，前9月同比增速8.1%，且仍有放緩趨勢。這符合財政形勢隨經(jīng)濟(jì)變化增減的規(guī)律，也是財政政策“逆週期”調(diào)控的正常現(xiàn)象。在當(dāng)前財政收支矛盾加劇的形勢下，我國一方面加大減稅力度，另一方面嚴(yán)格財政支出、讓利於民，體現(xiàn)了以財稅工具撬動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的決心和魄力。

　　從世界範(fàn)圍看，我國財政實(shí)力不斷壯大，公共財政從2002年不足2萬億元發(fā)展到2013年的13萬億元，但如果從每人平均財政收入水準(zhǔn)看，我國僅相當(dāng)於美國、日本、德國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家每人平均水準(zhǔn)的十分之一左右。換言之，如果將公共財政收入的三分之二用於保障民生，歐美發(fā)達(dá)國家每人平均保障支出超過9000美元，而我國只有1000美元。在國家“錢袋子”收入增速趨緩、每人平均財政收入較低的情況下，我國還面臨經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)軌的任務(wù)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等剛性支出需求增大，財政收支矛盾進(jìn)一步凸顯。因而，花好每一筆財政資金尤為重要。

　　如何能讓資金花在“刀刃”上，涉及財政制度的“收與支”這一核心問題，其關(guān)鍵則是加快相關(guān)財稅改革。

　　從“收”的角度看，涉及稅收制度的調(diào)整優(yōu)化。全國財政收入的80%來自稅收收入，稅收結(jié)構(gòu)直接決定國家“錢袋子”的增減，以及宏觀調(diào)控的空間。目前，我國徵收的18個稅種中，以企業(yè)所得稅、個人所得稅、房産稅、車輛購置稅等為主體的直接稅佔(zhàn)比不到三成，營業(yè)稅等流通環(huán)節(jié)稅收佔(zhàn)七成。稅收集中于商品流通渠道，導(dǎo)致社會消費(fèi)成本提高，易造成價格波動，增加宏觀調(diào)控難度。因而，需建立更加公平、有效、簡潔的稅制結(jié)構(gòu)。比如目前逐步擴(kuò)圍的“營改增”，能夠逐步消除重復(fù)收稅的營業(yè)稅。煤炭資源稅從價計(jì)徵改革將於12月1日啟動。下一步，完善消費(fèi)稅制度、建立環(huán)境保護(hù)稅制度，以及清費(fèi)立稅等工作也將加快推進(jìn)，在保障財政收入穩(wěn)定增長的同時，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　從“支”的角度看，則要提高資金支出的透明化、科學(xué)化，需要儘快落實(shí)預(yù)算制度改革。目前，我國財政資金運(yùn)作還存在不夠透明、使用分散、低效浪費(fèi)現(xiàn)象。今年以來，社會接連出現(xiàn)“宏觀稅負(fù)達(dá)到44%”、“每人平均宏觀稅負(fù)高達(dá)6338元”等輿論，雖是不夠?qū)I(yè)的誤讀，但也反映出社會對財政收支不夠透明、民生投入效率不高是有意見的。為此，今年以來關(guān)於預(yù)算制度改革的步伐明顯加快。繼8月通過預(yù)演算法修正案後，10月初國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於深化預(yù)算管理制度改革的決定》，要求進(jìn)一步公開財政資金使用情況，並細(xì)化公開內(nèi)容。這一要求有助於大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，確保資金更好地用之於民。

　　財政資金的“收與支”，不僅是財稅部門的資金管理行為，還關(guān)係到政府治理能力和治理水準(zhǔn)的提升。比如，為完善財稅體制，稅務(wù)系統(tǒng)先後取消和下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)、簡化涉稅事項(xiàng)600余個。這將促進(jìn)納稅工作從“管控”到“服務(wù)”，也體現(xiàn)出建設(shè)便捷、高效、服務(wù)型政府的大方向。為更好擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面，涉及養(yǎng)老、健康、資訊、文化等服務(wù)消費(fèi)的財稅政策不斷優(yōu)化；另一方面，財政投入也進(jìn)一步調(diào)整基建投資結(jié)構(gòu)，不斷加大棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施、水利等民生基礎(chǔ)領(lǐng)域支出。

　　新常態(tài)下的財政政策，必須立足於服務(wù)全局，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本穩(wěn)定與提高品質(zhì)，把短期的、年度的調(diào)控與中長期改革目標(biāo)銜接起來，更好地應(yīng)對財政收支矛盾形勢，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的目標(biāo)。（記者：崔文苑）