數(shù)據(jù)注水衝動猶存 新核算體系實行在即

　　截至11月3日，除內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、寧夏、西藏5省（區(qū)、市）外，已經(jīng)有26個?。▍^(qū)、市）公佈了前三季度地區(qū)生産總值（GDP），合計445461.45億元，比此前國家統(tǒng)計局公佈的全國數(shù)據(jù)419908億元高出25553.45億元。專家分析認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，一些地方政府再次産生了數(shù)據(jù)注水衝動，同時也説明我國當前的核算方法需要進一步完善?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為進一步改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)品質(zhì)，國家統(tǒng)計局即將啟動新的核算體系。

　　今年一季度，31個省（區(qū)、市）GDP合計132945.18億元，比全國128213億元略高4732.18億元，佔比為3.7%。然而到了二季度，情況發(fā)生明顯變化，上半年各地GDP之和高出全國33742.79億元，佔比12.6%。而前三季度，已公佈的26個?。▍^(qū)、市）GDP超出全國部分的佔比已經(jīng)達到6.1%。河南省前三季度經(jīng)濟總量25445.43億元，排名中部第一，而上述26省前三季度GDP之和高出全國部分已經(jīng)超過了河南省。

　　地方GDP之和再次超出全國並非新話題，從年度數(shù)據(jù)看，此前10年這一問題一直存在。地方數(shù)據(jù)注水是主要原因之一。從數(shù)據(jù)反映的情況看，即使本屆政府強調(diào)地方考核淡化GDP，見效也還需要時間，尤其是在經(jīng)濟下行壓力仍存的當下。據(jù)了解，今年上半年31省（區(qū)、市）GDP增長率均未達到年初設定的年度增長目標；前三季度已公佈省份中僅吉林省超過目標。

　　北京大學中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲介紹説，隨著新一屆領導層倡導不再唯GDP論，政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預確實越來越少，從他們調(diào)研的情況看，省一級已經(jīng)不怎麼考核GDP多寡，而且由於此前換屆等原因，省領導對追求更高增長的動力也不強，但是省裏沒有干預不意味著縣裏沒有，往往省裏各縣GDP加總也是超過全省的。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，近年來各省增長率普遍偏高，有時甚至所有省份的增長率都高於全國，究其原因，在於一些地方政府干預統(tǒng)計工作，報高不報低。這種現(xiàn)象在各級普遍存在，基層尤為突出。國家統(tǒng)計局採取“擠水分”措施，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些不實的虛假成分，並進行剔除。但是該工作僅局限于全國統(tǒng)計層面，因為國家統(tǒng)計局不能直接修改各省數(shù)據(jù)。此外，雖然在轉變政府職能的大形勢下，各級政府在政績考核方面也做出一定改變，不少地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標，但這些新增指標很多還是和GDP有關。在這種情況下，地方政府的激勵機制仍然沒有發(fā)生根本改變。

　　這一矛盾甚至連政府官員也不回避。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在今年3月提到，近年來一些地方存在或多或少的GDP崇拜傾向，為了增加GDP總量，不計消耗、不計環(huán)境的損害，個別地方甚至出現(xiàn)弄虛作假。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司副司長叢亮也表示，全國各地區(qū)生産總值的加總要比國家統(tǒng)計局核算的GDP大，原因之一在於“一些地方為追求政績，在GDP核算當中有一些水分，也是客觀存在的。”近幾年，國家統(tǒng)計局還在其官方網(wǎng)站設置了“曝光臺·回音壁”欄目，用於通報發(fā)現(xiàn)的地方統(tǒng)計注水或瞞報問題。

　　然而，統(tǒng)計方法改進的問題提得卻不夠。首先是重復計算問題。蔡志洲表示，一些企業(yè)在統(tǒng)計上屬地界定存在爭議，如果幾個地區(qū)都將它的産值數(shù)據(jù)計算入自家GDP之中，就會導致加總數(shù)據(jù)偏高。

　　對服務業(yè)統(tǒng)計不充分則是另一個原因。蔡志洲介紹説，當前中國的GDP統(tǒng)計中第二産業(yè)基本都是通過報表上報核對，數(shù)據(jù)更加精確，第一産業(yè)産值歷年來大體穩(wěn)定，數(shù)據(jù)也沒有大的出入，但是對第三産業(yè)的統(tǒng)計很容易産生偏差。舉例來説，現(xiàn)在社會上喜歡用社會消費品零售總額代指消費，然而在這個數(shù)據(jù)中，屬於第三産業(yè)的主要指標只有餐飲、住宿等幾個，其他眾多服務業(yè)消費尚未計入其中。再比如説，稅務部門對一些小商販眾多的賣場徵稅可能選擇包稅制，如果統(tǒng)計部門根據(jù)包稅額獲得賣場數(shù)據(jù)也就存在偏低的可能。這也是歷次經(jīng)濟普查總會上調(diào)第三産業(yè)增加值的原因。

　　對於因統(tǒng)計方法帶來的數(shù)據(jù)差異，國家統(tǒng)計局副局長許憲春對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國家統(tǒng)計局將按照最新國際標準修訂GDP核算方法，預計新核算體系將於2014年底至2015年初開始實行。據(jù)悉，關於國民經(jīng)濟核算尤其是GDP核算的改革，目前正在新的國民經(jīng)濟核算體系框架下進行以下幾項重點改革。一是居民自有住房服務核算方法改革，主要是對居民自有住房服務價值進行虛擬計算；二是引入居民實際消費核算和政府實際消費核算，因為目前我國只核算了居民消費支出和政府消費支出，沒核算居民實際消費和政府實際消費；三是研發(fā)支出核算方法改革。（方燁）