2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，地方兩會(huì)也將關(guān)注焦點(diǎn)瞄向改革。除了吉林、海南、廣東三省外，迄今已公佈今年政府工作報(bào)告的28個(gè)省份均明確了改革重點(diǎn)。上證報(bào)記者梳理髮現(xiàn)，國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村改革、價(jià)格改革是提及最多的領(lǐng)域。

　　國(guó)企改革

　　關(guān)鍵詞：混合所有制、整體上市、兼併重組、國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)

　　在28個(gè)省份公佈的政府工作報(bào)告中，談及改革無(wú)一不提國(guó)企改革。其中，“兼併重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”是各地推動(dòng)國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。

　　河北指出，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，加快省屬國(guó)有企業(yè)核心資産上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。安徽也表示，在國(guó)資國(guó)企改革上，將推動(dòng)具備條件的省屬企業(yè)兼併重組、整體上市。

　　重慶表示，推動(dòng)市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)化步伐，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)；上海也提到，要深化國(guó)資國(guó)企改革，加快開放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　此外，不少省份在部署改革工作時(shí)還明確了具體領(lǐng)域。浙江指出，以港口、交通等投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資産整合重組。陜西強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。北京則表示，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興産業(yè)等領(lǐng)域。

　　有些省份的改革舉措甚至具體到企業(yè)。甘肅就強(qiáng)調(diào)，今年紮實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)。江西則提出，今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國(guó)際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。

　　目前地方國(guó)資委已經(jīng)開始著手落實(shí)今年具體工作。據(jù)上證報(bào)記者了解，上海國(guó)資國(guó)企改革2015年工作會(huì)議擬在本週五上午召開，進(jìn)一步明晰今年上海國(guó)資改革具體工作，屆時(shí)將宣佈上海國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)正式掛牌，以及首批劃入平臺(tái)的集團(tuán)公司名單。

　　財(cái)稅金融改革

　　關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”、PPP、民營(yíng)銀行

　　財(cái)稅金融改革也是各地兩會(huì)都提及的領(lǐng)域，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)範(fàn)圍、發(fā)展民營(yíng)銀行、深化投融資體制等是其中亮點(diǎn)。

　　自2012年國(guó)家開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，“營(yíng)改增”所涉領(lǐng)域及地域試點(diǎn)範(fàn)圍逐步擴(kuò)大，今年各地也都表示，會(huì)按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。河南就表示，今年要將“營(yíng)改增”範(fàn)圍擴(kuò)大到建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　各地還提到，要深化投融資體制改革，推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）模式。重慶表示，今年繼續(xù)推出一批PPP合作項(xiàng)目；廣西則指出，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本通過(guò)多種方式與政府合作參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　有的省份甚至明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，如北京鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。陜西鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　　此外，自去年首批5家民營(yíng)銀行獲批籌建後，今年不少省份也將發(fā)展民營(yíng)銀行列入政府工作報(bào)告。河北就指出，今年要加快設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行。北京明確説，“推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村民營(yíng)銀行”。

　　農(nóng)村改革

　　關(guān)鍵詞：集體産權(quán)改革、林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記

　　“三農(nóng)”問(wèn)題向來(lái)是各地政府工作的重中之重，在28個(gè)省份今年政府工作報(bào)告中，農(nóng)村改革也基本都未缺席。“農(nóng)村集體産權(quán)”、“林權(quán)改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是其中關(guān)鍵詞。

　　安徽今年把推動(dòng)農(nóng)村綜合改革放在重要位置，提出深化農(nóng)村集體産權(quán)、小型水利工程産權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，開展集體資産股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)村産權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

　　此前中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》和《關(guān)於農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》兩個(gè)重大文件。因此，落實(shí)文件精神的工作內(nèi)容也成為今年農(nóng)村改革重點(diǎn)。

　　安徽稱，今年要擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)範(fàn)圍，抓好新增48個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　山東表示，今年要基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　新疆提到，推進(jìn)集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革；福建則強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)。

　　價(jià)格改革

　　關(guān)鍵詞：資源性價(jià)格改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革

　　今年又會(huì)是一個(gè)低物價(jià)年，物價(jià)低位持穩(wěn)為價(jià)格改革創(chuàng)造了空間。因此，多數(shù)省份在今年改革重點(diǎn)中都提及推進(jìn)價(jià)格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類産品價(jià)格改革。

　　重慶市政府工作報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)，今年要抓住物價(jià)總體平穩(wěn)的時(shí)機(jī)，穩(wěn)步實(shí)施公共産品和服務(wù)價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。雲(yún)南也表示，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，探索完善電、水、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。新疆也在其重點(diǎn)領(lǐng)域改革中提出，以深化資源性産品價(jià)格改革為重點(diǎn)，加快水價(jià)水權(quán)改革，城市居民用水、用電階梯價(jià)格改革。

　　此外，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也是各省市今年改革重點(diǎn)。北京提出，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。上海也表示，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。