記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓在本屆兩會(huì)提出了4份提案，其中《關(guān)於減輕保險(xiǎn)行業(yè)行銷員從業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》建議提高行銷員展業(yè)成本扣除比例，並參照個(gè)體工商戶按年納稅並鼓勵(lì)保險(xiǎn)行銷員個(gè)人參加社保，給予其基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療方面的稅收優(yōu)惠。

　　戴皓在提案中提到，目前，全國(guó)保險(xiǎn)行銷員人數(shù)約為300萬(wàn)人，佔(zhàn)全國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員總數(shù)的75%，是保險(xiǎn)隊(duì)伍中的主力軍，行銷員創(chuàng)造的保費(fèi)收入，在2013年壽險(xiǎn)和産險(xiǎn)中分別佔(zhàn)56.7%和20.4%。

　　對(duì)此，戴皓對(duì)記者表示，雖然保險(xiǎn)行銷員有力促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但保險(xiǎn)行銷員隊(duì)伍目前仍然存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：隊(duì)伍增長(zhǎng)乏力、年齡偏大、學(xué)歷偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、收入偏低和行銷員社保缺失。根據(jù)他統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2011年至2013年，保險(xiǎn)行銷員年平均收入26243.4元，月均2186元，與全國(guó)城鎮(zhèn)非公企業(yè)從業(yè)人員月平均工資(4289.5元)形成巨大反差。

　　而他認(rèn)為，造成以上問(wèn)題的主要原因是現(xiàn)行稅負(fù)政策存在重復(fù)徵稅問(wèn)題和有失公平的行銷員個(gè)人所得稅徵收政策。例如，保險(xiǎn)行銷員和公司都要按月繳納營(yíng)業(yè)稅，同一筆收入被徵兩次營(yíng)業(yè)稅；另一方面從行銷員個(gè)人來(lái)講，同一筆收入既繳納營(yíng)業(yè)稅又繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)，行銷員作為非僱員，個(gè)人所得稅起徵點(diǎn)1333.33元，遠(yuǎn)低於僱員的3500元。公司不給其繳納社保、公積金等項(xiàng)目。即使行銷員個(gè)人按靈活就業(yè)形式，自己全額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，卻不能在個(gè)人所得稅前扣除，不符合稅收公平原則。此外，對(duì)行銷員傭金收入一次偏高的，除按20%比例交納所得稅外，還實(shí)行加成徵收。

　　戴皓認(rèn)為，這不僅影響了保險(xiǎn)行銷員的展業(yè)積極性和隊(duì)伍發(fā)展的穩(wěn)定性，也增大了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，他建議稅收政策充分考慮保險(xiǎn)行銷員這一特殊群體的實(shí)際情況，既體現(xiàn)稅收公平原則又保證行銷員的賦稅合理，具體包括以下建議：

　　一是提高行銷員展業(yè)成本扣除比例。保險(xiǎn)行銷員展業(yè)中所必需支出的購(gòu)買宣傳資料、交通通信、推廣等費(fèi)用全部要自行承擔(dān)。除此之外，行銷員還要承擔(dān)某些必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用。2006年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)於保險(xiǎn)行銷員取得傭金收入徵免個(gè)人所稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2006]454號(hào))，規(guī)定將不徵收個(gè)人所得稅的展業(yè)費(fèi)用比例提高到40%。這一比例符合當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)展業(yè)的實(shí)際情況，距今已有8年時(shí)間。由於競(jìng)爭(zhēng)加劇和通貨膨脹等因素，展業(yè)費(fèi)用在傭金中的佔(zhàn)比大幅提高。為此，建議對(duì)現(xiàn)行展業(yè)費(fèi)用扣除比例從目前的40%提高到77%(據(jù)測(cè)算，此標(biāo)準(zhǔn)可使行銷員達(dá)到公司僱員的待遇水準(zhǔn))。

　　二是建議參照個(gè)體工商戶按年納稅。保險(xiǎn)行業(yè)銷售有其特殊性，行銷員的全年銷售業(yè)績(jī)分佈往往很不均衡，其月收入經(jīng)常産生較大波動(dòng)。而行銷員一次收入較高，又享受不到諸如員工全年一次性獎(jiǎng)金的優(yōu)惠計(jì)稅政策。比如，在年初開門紅或其他業(yè)務(wù)推動(dòng)階段行銷的收入遠(yuǎn)高於其他時(shí)期，其納稅金額也就會(huì)遠(yuǎn)高於全年的平均水準(zhǔn)。建議對(duì)行銷員採(cǎi)取類似個(gè)體工商戶的計(jì)稅方法，按年計(jì)算應(yīng)納額，再根據(jù)月納稅金額多退少補(bǔ)，以解決因月度收入波動(dòng)造成的總體稅負(fù)偏重問(wèn)題。

　　另外，國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅工作即將擴(kuò)展到金融保險(xiǎn)業(yè)，建議在制定營(yíng)改增具體政策過(guò)程中充分考慮保險(xiǎn)行銷員這一龐大的銷售隊(duì)伍，通過(guò)改革降低其整體稅負(fù)水準(zhǔn)，營(yíng)改增後對(duì)行銷員取得的代理收入按照參照主業(yè)的稅收待遇進(jìn)行免稅處理。即如果代理的保費(fèi)屬於免稅範(fàn)圍，則相應(yīng)的代理收入也作免稅處理；如果屬於應(yīng)稅範(fàn)圍，則相應(yīng)的代理收入也作應(yīng)稅處理。這樣，産品鏈條各環(huán)節(jié)需要採(cǎi)用同樣的納稅方式，避免鏈條中出現(xiàn)額外負(fù)擔(dān)。

　　三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)行銷員個(gè)人參加社保，給予其基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療方面的稅收優(yōu)惠。行銷員作為社會(huì)勞動(dòng)者的一員，社會(huì)保險(xiǎn)是他們應(yīng)當(dāng)享受的一項(xiàng)公民權(quán)利。據(jù)初步調(diào)查，行銷員都是按照最低檔繳費(fèi)，因此建議行銷員個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也列入稅前扣除。在允許扣除金額的確定上有兩種選擇：一是允許按地域扣除法定社保比例收入，明確以扣除後的餘額計(jì)算繳納個(gè)人所得稅；二是允許對(duì)行銷員參照員工按規(guī)定據(jù)實(shí)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。既能夠提高行銷員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療的積極性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高社保覆蓋面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；也能提升行銷員對(duì)行業(yè)的歸屬感，吸引更多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生從事保險(xiǎn)銷售工作，減輕就業(yè)壓力。

　　四是建議按照企事業(yè)單位職工的納稅方式，增加低檔稅率級(jí)數(shù)。通過(guò)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)代理人、勞動(dòng)合同員工個(gè)人所得稅進(jìn)行對(duì)比分析，收入水準(zhǔn)在(1333－18077元)區(qū)間時(shí)，保險(xiǎn)代理人稅負(fù)明顯高於勞動(dòng)合同員工，尤其低收入?yún)^(qū)間差距更大。行銷員稅率分為3檔，分別為20%、30%、40%。勞動(dòng)合同員工稅率分為7檔，分別為3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%；最高與最低檔稅率相差近7倍。因此，建議細(xì)化行銷員個(gè)人所得稅率級(jí)數(shù)，增加3%、10%的低檔稅率級(jí)數(shù)，使行銷員稅率分為5檔，縮小與勞動(dòng)合同員工在低收入?yún)^(qū)間稅率上的差距，充分體現(xiàn)稅負(fù)公平性。