新華網(wǎng)廣州12月3日電(記者蔡國兆、周強)在中山市火炬開發(fā)區(qū),1座高11層的通信電線及射頻器件綜合研發(fā)中心建設如火如荼。該項目總投資1.03億元,建成後將成為國內民用通信領域技術領先的電磁測試場地。

　　“難以想像!項目22分鐘完成備案,1個月完成施工報建。”中山通宇通信技術有限公司董秘李春説。

　　2015年,廣東先行先試,推出企業(yè)投資項目三大清單,致力於打造法治化、國際化營商環(huán)境,希望進一步激發(fā)市場主體活力,再掀投資熱潮。

　　管理重心後移　讓企業(yè)真正“做主”

　　“這是一次行政理念的顛覆性轉變,觸及政府職能與政府管理的內核?！睆V東省發(fā)改委副主任黎明近日在接受採訪時説。

　　此時,“三單改革”已過半年。2015年2月,廣東獲批成為全國第一個也是唯一一個企業(yè)投資項目清單管理試點省份。當月,廣東省政府出臺三大清單——準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

　　2014年,廣東GDP達到6.78萬億元的高位,但增速為7.8%,首次“破8”。

　　“內有産能過剩、資源環(huán)境瓶頸,外有需求不振、金融危機。廣東基數(shù)大,又處在結構調整陣痛期,增速必然下滑?，F(xiàn)在關鍵是如何應對挑戰(zhàn)。”廣東省體制改革研究會會長周林生説。

　　廣東不少企業(yè)負責人説,投資立項進門一般是三問:工藝先進嗎?員工技能如何?資金充足嗎?這是政府替企業(yè)瞎操心。有些項目等批下來,黃花菜都涼了。

　　周林生認為,企業(yè)成敗與否往往取決於時機,政府審批存在滯後性和非專業(yè)性,不利於新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

　　“經濟列車在快車道上馳騁了幾十年,是時候換一下機油了?！崩杳髡h。

　　這個“機油”就是營商環(huán)境。準入負面清單,進一步放寬投資準入,企業(yè)投資項目“非禁止即可行”;行政審批清單,不得不審批的,規(guī)範、優(yōu)化流程,政府“非許可不可為”;政府監(jiān)管清單,強化事中事後監(jiān)管,打造公開透明規(guī)範的統(tǒng)一市場。

　　“三個清單是一個整體,將政府的管理重心由事前審批向事中事後監(jiān)管轉移。”廣東省改革辦認為,這場改革是進一步放權,讓企業(yè)當家做主,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　政府效能提高　投資熱情迸發(fā)

　　清單管理制度改革看似波瀾不驚。但在“海平面”下,為了制度落地生根,廣東再一次以“壯士斷腕”的決心向這一頑疾開刀。

　　廣東省發(fā)改委率先放權,變項目核準制為備案制,啟用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)。負面清單以外的項目備案,只需上傳申請表、組織機構代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照等,一般數(shù)小時辦結。

　　伴隨著清單管理改革,廣東省取消、下放和實行重心下移的事項達2580項,並明確現(xiàn)有690項事項的標準化流程。不少區(qū)域還實現(xiàn)了權力全鏈條上網(wǎng)。

　　“政府部門不能‘亂伸手’,企業(yè)無法‘動歪念’?！狈鹕绞芯幹妻k副主任蔡國雄説,三單管理倒逼政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明,真正實現(xiàn)“無差異審批”。

　　三單管理壓力下,政府效能大幅提高。中山將投資項目審批時限從300個工作日壓縮至55個工作日;順德實行聯(lián)合審圖,項目圖紙審批時限從37個工作日壓縮至10個工作日;南海實行聯(lián)合驗收,驗收時間從100多天壓縮至13個工作日。

　　截至10月底,廣東共辦理備案項目6036個,總投資近1.4萬億元。由於民資熱情涌動,今年以來廣東的投資保持平穩(wěn)快速增長,1-9月完成19985億元,增長17%,高於全國增速6.7個百分點。

　　“這是廣東進一步讓市場做主的具體實踐。”黎明説,儘管是一場無聲無息展開的改革,但有一天會是天翻地覆巨變。

　　“萬里長征”第一步

　　改革不可能一蹴而就,摸著石頭過河的負面清單管理制度還遠談不上完善。

　　“比如説牙膏生産線,屬於限制産業(yè),被列入負面清單。但所有牙膏生産線都落後嗎?”中山市一位企業(yè)家認為,政府應該管的是能耗、排放超不超標,不能具體到生産工藝。

　　面對質疑,廣東省發(fā)改委有關人士坦承,當前,廣東試行的投資準入負面清單是按照國家産業(yè)結構調整指導目錄製定的,負面清單項目多、篇幅長,企業(yè)投資準入仍有不少瓶頸。

　　目前,廣東的負面清單管理已實現(xiàn)備案聯(lián)網(wǎng),但審批、驗收、監(jiān)管等尚未實現(xiàn)同平臺運作,“資訊孤島”現(xiàn)象依然存在。

　　廣東省發(fā)改委表示,今年底將建成全省統(tǒng)一的線上審批監(jiān)管資訊平臺,將投資項目編碼作為企業(yè)投資項目的“電子身份代碼”,在立項、報建、驗收階段全過程使用,最終實現(xiàn)對項目的全鏈條監(jiān)管。

　　在不少專家看來,負面清單管理,與行政審批下的正面清單管理相比,屬於脫胎換骨式變革,對政府管理方式影響深遠。

　　“毫無疑問,負面清單管理制度是一項‘牽一髮而動全身’的重大改革,現(xiàn)階段只是萬里長征的第一步。”黎明説,企業(yè)投資項目清單管理是全方位改革,各項配套措施需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進。