《中國經(jīng)濟週刊》特約撰稿人| 柳鴻生

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟週刊》2016年第25期)

　　金融監(jiān)管改革進入倒計時

　　2015年11月3日，習近平總書記就《中共中央關於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況，向中共十八屆五中全會作説明。習近平總書記指出，要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　外界認為，這是中國高層首次明確表態(tài)，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管”的金融監(jiān)管框架。

　　在2016年3月對外公佈的“十三五”規(guī)劃綱要有關改革金融監(jiān)管框架的論述中，明確提出應“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

　　6月20日，李克強總理考察央行、建行，並主持召開金融系統(tǒng)座談會，李克強總理提出，根據(jù)新形勢、新要求，改革和完善金融監(jiān)管體制，有關部門要恪盡職守、守土有責。有分析人士認為，這次金融座談會之後，金融監(jiān)管方案或?qū)⒏〕?。而外界一直熱議的今年將召開的全國金融工作會議，其進程似乎也在加快。

　　近年來隨著網(wǎng)際網(wǎng)路金融的興起，金融混業(yè)業(yè)態(tài)加速形成，以P2P為代表的網(wǎng)際網(wǎng)路金融平臺游離于現(xiàn)有監(jiān)管體系之外，局部風險頻發(fā)。特別是2015年6月底，股市發(fā)生異常波動，更暴露出了單個監(jiān)管機構(gòu)和分業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系無法準確識別風險來源的問題。

　　外界普遍認為，“一行三會”(央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會)的分業(yè)監(jiān)管體制已不再適應現(xiàn)有市場。習近平總書記曾在前述説明中指出，“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動説明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防範系統(tǒng)性風險?！?/p>

　　“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管”作為金融監(jiān)管改革的方向，已成為從官方到業(yè)界，再到學界的共識。而對於“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管”的框架應如何建立，各方尚存爭議。

　　6月18日，中國社科院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚在一個論壇上表示，關於金融監(jiān)管坊間傳説有多個方案，儘管目前還沒有最終確定是哪個方案，但現(xiàn)有的監(jiān)管體系不能繼續(xù)下去。

　　6月14日，國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，未來較為理想的金融監(jiān)管框架是“一委、一行、一會、一局”，即在金融穩(wěn)定委員會領導下的央行、金融監(jiān)管委員會、中小投資者和金融消費者保護局。

　　此外，各界還提出了多個改革思路和方案：將現(xiàn)有的“一行三會”合併為“超級監(jiān)管者”，在央行下設立三個分局，吸收現(xiàn)有的銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會的方案；“一行兩會”，即將央行和銀監(jiān)會合併，證監(jiān)會和保監(jiān)會保留的方案；“一行一會”方案(三會合併)?！耙恍腥龝惫δ苤亟M方案和“頂層協(xié)調(diào)”方案也曾得到關注和討論，還有提出“央行+行為監(jiān)管局”和“央行+審慎監(jiān)管局+行為監(jiān)管局”的思路。

　　其實，對於金融監(jiān)管的“拆”與“合”在過往的改革過程中已多次出現(xiàn)，既涉及央行管理體制的變革，也涉及監(jiān)管職能的重新劃分。

　　我國自1983年中國人民銀行專門行使中央銀行職責起，金融監(jiān)管體制由人民銀行一家統(tǒng)管金融業(yè)逐漸過渡到目前的“一行三會”體制。其中，評議較多的是1998年人民銀行跨省設置分行體制改革和2003年成立銀監(jiān)會改革，兩者都是借鑒國際經(jīng)驗基礎上制定，也都是實施後在實踐中遇到方方面面問題。除了外界熱議的“一行三會”的合併，2016年4月28日，中共中國人民銀行委員會關於巡視整改情況的通報提到，“結(jié)合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復人民銀行分支機構(gòu)分省管理體制”。

　　為更好總結(jié)歷史經(jīng)驗，本文筆者從介紹改革主要內(nèi)容入手，嘗試分析為什麼改革，是否達到預期目的，主要問題和癥結(jié)是什麼，以期對當前改革有所啟示。