近日,財政部披露了2015年全國財政決算,總共包括了37張表格及説明,將去年全國20余萬億元的收支情況向社會大眾公佈。從中央財政對地方支援來看,向中西部省份傾斜比較明顯。
記者發(fā)現(xiàn),財政部首次披露了去年各地區(qū)獲得中央財政支援的具體金額,表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表”。
根據(jù)這一決算表,在去年中央財政給31個省(市、直轄區(qū))的總額約55098億元財政支援中,四川省最終獲得約3701億元,位居首位,河南省以3403億元緊隨其後,獲得中央財政資金超2000億元少於3000億元的總計12個省份,按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、雲(yún)南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東、內(nèi)蒙古、陜西,獲得千億級中央財政資金共有10個省份,其中甘肅和江西兩省逼近2000億元。
剩下七個省份獲得中央財政資金百億級資金,其中天津市獲得中央財政資金最少,約為427億元。
中央對地方的財政支援分為兩部分,分別是地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)2015年全國財政決算,中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還,2015年中央對地方稅收返還的決算數(shù)為5018.86億元。
轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為28455.02億元,專項轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為21623.63億元。
從中央對地方財政支援總額可以看出,為保證地區(qū)間財力均衡,中央財政向中西部地區(qū)傾斜明顯。
在中央對地方財政支援超過2000億元以上的14個省份中,除了河北和廣西外,基本上都是中西部省份。而北京、上海、浙江等東部發(fā)達(dá)省份獲得中央財政支援資金不足千億。
記者了解到,轉(zhuǎn)移支付分配中,中央財政多考慮各地區(qū)實際實行差別補助比例。其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),選取影響各地財政收支的客觀因素,考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等,按統(tǒng)一公式分配給地方,越困難的地區(qū)補助轉(zhuǎn)移支付系數(shù)越高。
此外,中央財政在出臺農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制改革、城市義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生政策時,也考慮了各地的財力狀況,對中西部等財力薄弱地區(qū)給予傾斜。
預(yù)算專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者,從公開的數(shù)字及各省市排名看,中央轉(zhuǎn)移支付確實是按照平衡地方財力的目標(biāo)進(jìn)行,因為中西部地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大,排名靠前。專項轉(zhuǎn)移支付也集中在中西部,其中的一個可能的原因是積極的財政政策向中西部傾斜。我國經(jīng)濟近年進(jìn)入中低速增長時期,為刺激經(jīng)濟,政府善用財政手段擴大需求。有限的資金用在哪個地區(qū)才能更好地發(fā)揮作用是必須首先考慮的問題。中西部地區(qū)相對而言,經(jīng)濟發(fā)展落後,從而經(jīng)濟增長的空間更大,因而政府會將更多的投資(主要是專項轉(zhuǎn)移支付)投放在這類地區(qū)。
一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))的補助,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用,主要解決基本公共服務(wù)均等化問題。資金補助包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等。
根據(jù)2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表,四川、河南兩地獲得中央支援超過2000億元,湖北、湖南、新疆、甘肅、陜西、雲(yún)南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等地獲得中央支援超過1000億元。
專項轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對承擔(dān)委託事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府,給予的具有指定用途的資金補助,以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù),給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要解決外部性、中央地方共同支出責(zé)任以及實現(xiàn)中央特定目標(biāo)問題,主要用於教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。
根據(jù)2015年中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表,金額超過千億的省份為黑龍江、河南、四川、雲(yún)南、新疆。
根據(jù)2015年中央對地方稅收返還分地區(qū)決算表,東部發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東省獲得最高的460.31億元稅收返還,江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億元。
鄧淑蓮表示,上劃中央的稅收收入越多的省市,得到的稅收返還收入越多。這是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)這一數(shù)字較高的原因。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為58030億元,比2015年執(zhí)行數(shù)增加2810.21億元,增長5.1%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1066億元,預(yù)算數(shù)為59096億元。
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