多位人社部研究所所長解讀延遲退休稱提高退休年齡是必然趨勢(shì)
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛
人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮
昨天,人社部發(fā)佈了3位研究所所長針對(duì)延遲退休問題的解讀,人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛稱,從上世紀(jì)70年代以來,已有60多個(gè)國家和地區(qū)提高了法定退休年齡,提高法定退休年齡已是必然趨勢(shì)。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮則認(rèn)為,一年延遲幾個(gè)月,不會(huì)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難,但對(duì)大齡勞動(dòng)者就業(yè)有一定影響。
延遲退休應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水準(zhǔn)、預(yù)期壽命等多種因素,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)係,其中包括與就業(yè)的關(guān)係。
“延遲”一詞不科學(xué)含貶義
金維剛稱,從上世紀(jì)七十年代以來,已經(jīng)有60多個(gè)國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。他認(rèn)為,適時(shí)、適度並且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡,已經(jīng)成為各國應(yīng)對(duì)上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢(shì)。
金維剛強(qiáng)調(diào),對(duì)於退休年齡政策的調(diào)整是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講,延遲退休年齡的提法並不一定恰當(dāng),因?yàn)椤把舆t”是相對(duì)於“正?!倍裕瑖腋鶕?jù)上述因素適當(dāng)提高法定退休年齡,屬於正常的公共政策調(diào)整,經(jīng)過法定程式提高後的退休年齡,就成為新的正常標(biāo)準(zhǔn)。
因此,將國家依法提高法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)稱之為延遲退休年齡,不僅不夠科學(xué),而且由於“延遲”一詞本身包含一定的貶義,名不正則言不順,容易將國家適當(dāng)提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常,從而引起公眾的反感和抵觸。
我國平均退休年齡為54歲
金維剛表示,目前我國職工平均退休年齡偏低,實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲,是世界上平均退休年齡比較低的國家。綜合考慮我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)係變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支狀況等多種因素,適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。
對(duì)於這一政策制定中應(yīng)該遵循的原則,金維剛認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水準(zhǔn)、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)係,其中包括與就業(yè)的關(guān)係。
延長退休年齡從立法到開始實(shí)行,有一定的過渡期,並且真正實(shí)行後採用小步慢跑策略,不是一步延遲到位。
國外退休年齡呈走高趨勢(shì)
莫榮介紹,國外退休年齡的總體變化趨勢(shì),呈現(xiàn)先高後低再逐步走高的趨勢(shì)。如1889年第一個(gè)建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國,最初退休年齡規(guī)定是70歲,1908年、1936年,英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度逐步穩(wěn)定下來,基金不斷積累,許多國家下調(diào)了以往過高的退休年齡。
近年來隨著預(yù)期壽命延長、勞動(dòng)生産強(qiáng)度下降等,許多國家又開始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國家(經(jīng)合組織)為例,從1993年開始,有14個(gè)國家已經(jīng)或者計(jì)劃提高男性退休年齡,18個(gè)國家已經(jīng)或計(jì)劃提高女性退休年齡。到2010年,男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點(diǎn)時(shí)上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計(jì),從2010年到2050年,11個(gè)OECD成員國計(jì)劃將男女退休年齡提高。
目前部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡。
日本修法規(guī)保障老人就業(yè)
針對(duì)國外延遲退休年齡的主要做法,莫榮透露,延長退休年齡從立法到開始實(shí)行,有一定的過渡期,並且真正實(shí)行後採用小步慢跑策略,不是一步延遲到位。像日本、韓國,從立法到真正實(shí)行,間隔13年,美國甚至更長。
但是,間隔不是越長越好,也不是越短越好。太長了,經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化,原來政策的合理性肯定大打折扣;太短了也帶來很多弊端和教訓(xùn)。
他分析,延遲退休對(duì)部分老年人群確實(shí)會(huì)有一定的影響,因此對(duì)於無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。如2004年6月,日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。
延退佔(zhàn)用的就業(yè)崗位並不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì),年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決於經(jīng)濟(jì)發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
延退不會(huì)致年輕人就業(yè)難
鄭東亮提出,實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法,一年延遲幾個(gè)月,總體上對(duì)就業(yè)影響有限,而且這種影響分散到所有行業(yè),因此,對(duì)就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的衝擊,也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。
他表示,一般人認(rèn)為,就業(yè)是老的不退休,年輕的進(jìn)不來。實(shí)際上,勞動(dòng)力市場(chǎng)並不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)係,就像過去退休頂替政策那樣,父親退休,兒子頂替。
實(shí)際情況是,兒子可能看不上父親幹的活?,F(xiàn)實(shí)中有些行業(yè)缺工,相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休,更多年輕人就業(yè)是進(jìn)入新興行業(yè),因此,延退佔(zhàn)用的就業(yè)崗位並不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì),年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決於經(jīng)濟(jì)發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)對(duì)衝了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策産生的就業(yè)影響。
大齡技能單一者將受影響
鄭東亮認(rèn)為,延遲退休對(duì)社會(huì)而言,增加了勞動(dòng)力供給;對(duì)勞動(dòng)者來説,一方面增加了為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間,另一方面按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的機(jī)制,也會(huì)增加退休後的養(yǎng)老金,對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)每人平均有益。
不過鄭東亮也承認(rèn),延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者,特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響。為此,需要開發(fā)更多的合適崗位,採取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策,支援這些勞動(dòng)者就業(yè),加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。因此,實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施,盡可能消除消極影響。
□記者觀察
延退應(yīng)考慮收入水準(zhǔn)和社會(huì)福利水準(zhǔn)差距
人社部專家這次關(guān)於延遲退休問題的集體解讀,無論是從時(shí)間跨度還是地域廣度的梳理和介紹,乃至政策擬出臺(tái)的公共管理需求和社會(huì)環(huán)境變化等因素,都介紹得較為詳盡。就連“延遲”一詞本身屬於“褒義”還是“貶義”,也專門進(jìn)行了説明。
然而當(dāng)前延遲退休問題之所以在國內(nèi)受到如此矚目,是因?yàn)楹茈y僅靠一些國外數(shù)據(jù)資料就讓大家全盤接受。
對(duì)於國內(nèi)的每人平均收入水準(zhǔn)和國外相關(guān)國家的每人平均收入水準(zhǔn),以及國內(nèi)的社會(huì)福利保障水準(zhǔn)和其他國家的社會(huì)福利保障水準(zhǔn),乃至國內(nèi)的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況和國外的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況,這些相關(guān)問題的官方解讀卻似乎涉及不多。
不僅如此,相比一些發(fā)達(dá)國家,其人群收入水準(zhǔn)呈現(xiàn)為橄欖核型,中産階層所佔(zhàn)人群總體數(shù)量是最多的。而在我國,由於人口基數(shù)大,拿著各地最低工資的人群,仍是一個(gè)相對(duì)較大的人數(shù)。對(duì)於這些低收入群體來説,很多人恰恰是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者,或者屬於技能單一的人群。這部分人群隨著年齡的增加,到了60歲以上,很難期待其還能繼續(xù)獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。
目前,我國之所以對(duì)於4050人員(指處於勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上者)給與了一些特殊的就業(yè)優(yōu)惠政策,就是因?yàn)殡m然其本人就業(yè)願(yuàn)望迫切,但隨著年齡增長,加上自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因,難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而一旦延遲退休政策實(shí)施,將退休年齡延遲至60歲以上,這些老齡就業(yè)者將如何通過政策性規(guī)定而實(shí)現(xiàn)就業(yè),極為引人關(guān)注。
人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮在解讀中的一段介紹令人印象深刻,“對(duì)於無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。如2004年6月,日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人?!?/p>
曾有統(tǒng)計(jì)一度顯示,全國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率甚至有八成左右,換言之,約八成就業(yè)者是在非公單位。由於非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)通常既缺乏財(cái)政撥款,又不像一些國企那樣佔(zhàn)有壟斷性資源,因此企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)程度極為充分,職工間基本都是競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)於這些廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè),如何促進(jìn)其吸納老人就業(yè),無疑成為了橫亙?cè)谟嘘P(guān)部門面前的一道“必答題”。
[責(zé)任編輯:李帥]